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应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部联合发布了《提高高风险行业安全技能行动计划实施意见》(以下简称《意见》)。中国高风险行业员工的整体素质如何？如何弥补高风险行业工人安全素质的不足。相关部门负责人作了解释。
为什么要训练？
员工缺乏安全技能已成为高风险行业的“发展痛”
化学危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。但长期以来，严峻的安全形势已经成为高风险行业发展的痛苦。
“目前，一些事故暴露了高危行业员工安全技能的不足。”应急管理部安全基础部主任严文天分析，主要有三个原因
劳动力的文化水平很低。据统计，在危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等五大行业约1800万从业人员中，初中及以下学历的比例达到34%，只有约20%的从业人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低10个百分点左右。
“零基础”工人的比例很高。在快速城市化进程中，大量具备“零基础”安全技能的农民工成为产业工人，约占高风险行业从业人员的40%。尤其是小煤矿、小煤矿和小化工企业，占相关行业事故总数的80%以上。
安全培训不到位。特别是一些中小高风险企业没有培训能力，不愿意投资资金送他们出去培训。无培训、假培训、低标准培训问题突出。
“传统的高风险行业是基础行业，必须弥补员工安全技能的不足。裴文田表示，要抓住职业技能提升的机遇，严格控制新员工的安全技能培训，重点提高班组长和特种作业人员的安全技能，将安全生产知识贯穿职业培训的全过程，从源头上预防和遏制生产安全事故。
谁来训练？
以企业为培训服务主体，建立产学结合的长效机制
《意见》提出鼓励有能力的企业自主培训，要求无能力的企业委托有能力的单位提供个性化培训服务。为什么企业应该是实施的主体？
“企业是用人的主体，他们最清楚需要什么样的人才，需要培养什么样的技能。”裴文田表示，过去一些安全监管部门安排企业一线员工进行安全技能培训，有些教学内容与岗位操作环境和现场风险隐患相分离，使培训成为一个“花架子”，好听但没用。
此外，企业是安全生产的主体。即使委托专业机构提供安全生产技术和管理服务，确保安全生产的责任仍由企业自身承担。也就是说，企业安全培训可以委托，但培训到位的责任不能推卸，这就迫使企业选择高质量的培训机构来提供服务。
对于没有培训能力的中小企业，应该如何实施培训？
根据《意见》，对于其他没有能力的企业，应委托有能力的企业或机构提供长期的、量身定制的培训和考核服务。在这方面，要求受委托的机构必须进入企业，根据现场实际情况设计培训考试内容，而不是“一门普修课就能主宰世界”。
为了建立长效培训机制，我们还将积极推进产学结合。据了解，中国有高等职业院校1418所，中等职业学校10200所，技工学校2379所。通过政策激励，引导他们为高风险行业的安全技能培训服务。
针对煤矿企业，国家煤矿安全监察局行业安全基础管理指导司相关负责人孙红玲表示:“下一步将推进煤矿企业与对口学校的校企联盟，大力推进订单培训和委托培训。到2021年底，力争煤矿企业基本实现从招聘到招生的转变。”
如何实现它？
高风险企业享受培训资金税收优惠，包容性政策支持员工培训
大规模培训是否会增加企业的负担，如何调动企业的积极性，使政策真正落到实处？人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓军回应称，《意见》在很多方面给予了政策支持。“在宏观层面，考虑到地方物价水平与失业保险基金规模之间的差距，我们将共同制定具体的培训补贴条件和标准。在企业层面，企业将全额安排安全技能培训资金，并享受相应的税收优惠。”
除了企业，高风险企业的员工如果想参加培训，也可以享受补贴。今年的《政府工作报告》明确提出，要从失业保险基金余额中拿出1000亿元，用于1500多万劳动者的技能培训和转业培训。
王晓军表示，对于高风险行业的安全技能提升培训，这意味着贫困劳动者、农民工、失业人员、残疾人等群体可以享受免费职业培训。在员工培训方面，该政策基本实现了包容性和全覆盖。
提高安全技能是一项长期工程。下一步将着重于建立一个工业工人的培训机制。新学徒制在新招聘的高风险技能操作岗位员工中实施，从根本上改变了高风险行业关键岗位的招聘机制。
“高风险行业员工安全技能不足的缺点已经长期积累。随着工业的发展和技术的进步，有必要坚持下去。”裴文田表示，从长远来看，根据产业转型升级和高风险产业安全发展的需要，将建设一支知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。
