中国社区发展协会“社区应急韧性筑基工程”项目启动暨应急安全（救援）项目志愿服务总队成立仪式在京举行

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系统构建“平急结合、一体协同”基层应急新生态 筑牢社区安全“最后一公里”

北京，2026年7月28日电——社区是城市治理的最小单元，也是应急管理的“最后一公里”。7月28日，由中国社区发展协会主办的“社区应急韧性筑基工程”项目启动暨应急安全（救援）项目志愿服务总队成立会议在国家开放大学会议厅隆重举行。会议以“项目启动·战略合作·基层赋能”为主题，正式发布了面向全国的“社区应急韧性筑基工程”，并宣告应急安全（救援）项目志愿服务总队成立。来自政府部门、行业协会、科研院校、应急救援组织及全国各省市实训基地的约180名代表齐聚一堂，共同见证了这一旨在夯实基层应急治理根基的重要时刻。

会议由中国社区发展协会秘书长陈开艳主持。中国社区发展协会常务副会长李金生出席并致辞，国家开放大学培训中心主任胡立端致辞。会上举行了隆重的项目启动与总队成立仪式，中国社区发展协会常务副会长李金生向应急安全（救援）项目志愿服务总队授旗，总队副总队长、特战救援应急指挥中心总指挥长秦一杰代表总队接旗。授旗仪式后，身着崭新队服的应急志愿者代表登上舞台，面对队旗庄严宣誓，誓言铿锵、信念坚定。执行总队长胡韬代表总队发言，他表示总队将发挥蓝天救援队、特战救援队的专业引领作用，开展社区应急“第一响应人”培训，在社区（村）组建“社区应急响应队（CERT）”，为筑基工程落地提供坚实队伍保障。

会议现场还举行了国家开放大学培训中心、中京军融（北京）科技有限公司与全国各地基层社会力量技能实训与评价基地的签约仪式。新疆消防协会副秘书长刘威、辽宁朝阳市鼎欣职业技能培训学校校长朱桂芬代表签约基地发言，北京市昌平区正德社区服务中心主任杨闻、中国人民财产保险股份有限公司北京市分公司党委委员王文波代表合作单位发言。

锚定国家战略，以“筑基工程”破解基层应急痛点

当前，我国基层社区应急治理体系持续完善，但仍面临应急防控能力薄弱、专业队伍不足、防灾减灾体系不完善、服务落地不精准等突出问题。为深入贯彻党中央、国务院关于推进应急管理体系和能力现代化的战略部署，落实中办国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》及“十五五”规划关于“完善基层治理体系”的明确要求，中国社区发展协会立足行业职能与基层服务使命，发起“社区应急韧性筑基工程”。

中国社区发展协会常务副会长李金生在致辞中指出，构建韧性社区是应对社会风险的关键举措，社区作为基层治理核心单元，需强化动态适应能力以抵御各类突发事件。该项目以“筑牢社区应急防线、夯实基层安全根基、提升社区韧性治理能力”为核心宗旨，通过标准化建设、专业化赋能、常态化运营，搭建全国性社区应急赋能平台。

国家开放大学培训中心主任胡立端在致辞中表示，国家开放大学培训中心将充分发挥在职业教育、技能培训与终身学习领域的资源优势，为“筑基工程”提供系统化的人才培养支撑。他介绍，培训中心将依托遍布全国的实训考评基地，建立覆盖“线上理论学习+线下实训考评”的闭环培训体系，推动社区应急志愿者的专业化、标准化培养，确保每一名持证志愿者“学得会、用得上、靠得住”。他表示，国家开放大学培训中心将全力支持总队的人才队伍建设，共同推动社区应急能力的系统性提升。

据介绍，“筑基工程”核心体系可概括为 “一个工程、一支队伍、一张网络、一个平台” ——即以“社区应急韧性筑基工程”为顶层设计，以应急安全（救援）项目志愿服务总队为执行主体，以全国实训基地及合作单位为资源网络，以综合服务平台为神经中枢。四者咬合驱动，共同构建 “平急结合、一体协同” 的基层应急生态。项目将重点推进应急体系标准化建设，明确基层应急设施配置标准、工作流程及处置要求，同时建立社区防灾减灾服务机构与产品白名单机制，通过在全国各省市实训基地开展试点，形成可复制、可推广的建设模式。

尹杰总干事介绍筑基工程项目重点内容

在项目介绍环节，中社协应急安全（救援）项目志愿服务总队总干事尹杰就社区应急韧性筑基工程项目的重点内容进行了系统讲解。

尹杰介绍，“筑基工程”是中国社区发展协会立足基层应急治理短板、落实国家“十五五”规划关于“完善基层治理体系”战略部署而发起的重要项目。作为整个社区安全服务生态的顶层设计，“筑基工程”以项目驱动而非机构驱动，致力于为社区提供“拿项目、建体系、出亮点”的治理工具，为政府提供“加功能、添活力、可考核”的服务抓手，为合作伙伴提供“有标准、有品牌、有收益”的落地载体。

围绕项目建设，尹杰重点介绍了三大核心任务：

一是建立社区应急响应队（CERT） 。通过标准化培训，在每个社区组建一支“召之即来、来之能战”的基层应急志愿队伍，使其具备灾害先期处置、人员疏散、信息上报、自救互救等基本能力。项目将依托国家开放大学实训考评基地，开展应急安全技能的系统化实训与实操考核，考核通过后颁发能力证书，确保持证人员兼具实战能力与标准化服务水平。

二是搭建社区应急智慧管理平台。总队计划落地的“急事安帮”服务平台，以“居民一键求助、社区快速响应、志愿者专业救援、平台全程调度”为核心链路，通过整合总队应急志愿者力量、社区网格员与属地应急资源，为居民提供突发疾病协助、初期火灾处置、老年人跌倒响应等日常应急帮办服务。平台同时集统一指挥、统一培训、统一保障、统一激励于一体，是总队资源统筹与协同调度的枢纽。

三是编制社区应急能力建设标准体系。项目全面对标韧性城市建设标准体系，核心依据包括中国社区发展协会发布的T/ZSX0014-2025《社区应急服务站建设要求》和GB/T 45290-2025《乡村应急避难场所设计规范》等国家标准。《应急志愿服务能力测评》团体标准已正式立项，通过量化服务能力测评，推动基层应急志愿者队伍专业化、规范化发展。在评估体系方面，项目构建了“五维四阶”评估指标体系——涵盖组织韧性、空间韧性、装备韧性、人力韧性、文化韧性五大维度，设置起步级、规范级、优秀级、示范级四个评估等级，每年开展一次全面评估，每季度开展一次自评。

尹杰表示，“筑基工程”的核心逻辑是帮助社会应急力量实现从“等待救援”到“受邀服务”、从“应急抢险”到“社区守护”、使命价值从“灾时英雄”到“平时守护”的三大转变，通过构建“政府引导、公益托底、市场补充、自我造血”的社区安全服务生态，切实解决“专业队伍无灾可救、社区家庭有需无人应”的突出矛盾。筑基工程将力争通过三年时间，在全国培育一批社区应急能力建设示范单位，形成“以点带面、梯次推进”的辐射效应，切实筑牢社区应急的第一道防线。

标准引领，为社区应急能力装上“刻度尺”

标准是质量的基石。本工程全面对标韧性城市建设标准体系，将城市级韧性建设标准系统性下沉到社区层面。核心依据包括中国社区发展协会发布的T/ZSX0014-2025《社区应急服务站建设要求》（2025年7月4日正式实施）和GB/T 45290-2025《乡村应急避难场所设计规范》等国家标准。其中，《社区应急服务站建设要求》规定了社区应急服务站建设的总体要求、功能要求、配置要求和组织结构要求，适用于全国范围内社区应急服务站的建设。与此同时，《应急志愿服务能力测评》团体标准已正式立项，该标准落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》中“健全应急志愿服务能力评价机制”的要求，通过量化服务能力测评，推动基层应急志愿者队伍专业化、规范化发展。

在评估体系方面，项目构建了“五维四阶”评估指标体系——涵盖组织韧性、空间韧性、装备韧性、人力韧性、文化韧性五大维度，设置起步级、规范级、优秀级、示范级四个评估等级，每年开展一次全面评估，每季度开展一次自评，评估结果纳入地方考核。

权威专家纵论社区应急能力建设

在专家主旨发言环节，多位权威专家围绕社区应急能力建设发表真知灼见。

国务院应急管理专家组组长、原国家减灾委专家委副主任、原国务院参事闪淳昌教授作题为《筑牢社区应急防线 夯实基层安全根基》的主旨发言。他指出，社区是防灾减灾的第一道防线，是风险感知的“第一触角”，也是灾害应对的“第一响应人”。筑牢这道防线，必须在四个方面持续用力：坚持系统观念，构建大安全大应急框架；坚持科技赋能，推动应急管理现代化；加强科普宣传，筑牢防灾减灾的人民防线；强化源头治理，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

原应急管理部宣教中心主任何国家研究员作题为《人人讲安全 个个会应急——应急科普助力社区安全发展》的主旨发言。他用一组数据阐明应急科普的紧迫性与必要性：88%的事故源于“人”的因素，灾害发生后70%至90%的脱险者靠的是自救与互救。“有安全意识、懂安全常识、会逃生避险”是应急科普的核心内涵，其核心功能在于影响公众的认知、态度和行为。他呼吁下好应急科普“先手棋”，着力解决公众“不知险、不会避、不懂防”的突出问题。

北京市应急管理局原二级巡视员单青生以《以情景构建提升社区应急韧性——筑牢首都基层安全防线》为题作主旨发言。他结合多年参与北京市重大突发事件应急处置和重大活动安全保障的实践经验指出，社区是应急管理的“最后一公里”，也是守护群众生命财产安全的“第一道防线”。他大力倡导以“情景构建”方法提升应急预案的科学性和实战性，让预案从“纸上谈兵”走向“实兵实战”。

蓝天救援品牌创始人、蓝天救援队总指挥张勇代表基层应急救援力量发言。他首先代表蓝天救援全国数万名志愿者，向筑基工程项目的启动和志愿服务总队的成立致以最热烈的祝贺。他回顾了蓝天救援自2007年起步逐步成长为覆盖全国31个省区市的品牌公益救援力量的艰辛历程，深刻指出“真正的救援，不应只发生在灾难发生之后，更应发生在灾难来临之前”，基层社区才是防灾减灾的第一道防线。他表示，蓝天救援将坚决拥护、全力支持总队的各项决策部署，主动融入社区应急治理大局，将十八年积累的救援经验、培训体系和指挥调度模式转化为服务社区的实际能力。

汇聚志愿力量，以“专业总队”锻造基层应急铁军

作为“筑基工程”的核心执行主体，应急安全（救援）项目志愿服务总队同日正式成立。中国社区发展协会领导现场宣读批复文件并向总队授旗，全体志愿者庄严宣誓。

据介绍，应急总队是中国社区发展协会指导下的 志愿服务组织，核心宗旨是整合社会各类应急资源，全面提升社区应急安全防范水平与应急救援实战能力。总队管理团队同步确定：由中国社区发展协会应急安全工作委员会执行主任胡韬任执行总队长，国家开放大学培训中心主任胡立端任副总队长，中国消防协会消防安全教育培训分会副主任尹杰任总干事。蓝天救援队创始人张勇、特战救援队创始人秦一杰、中社协应急安全工作委员会副主任谷学亮、四川省红十字赈济队队长杨峥、河南省乡村振兴应急救援中心闫卫州、中国社区发展协会常务理事翟亚伟任副总队长，北京市朝阳区惠众应急救援中心梁美华任副总干事。管理团队汇聚了来自民间公益救援、专业特战救援、消防教育培训、红十字赈济救援等多领域专业人才，将推动总队在多元救援理念融合、复合型人才培养及全灾种应对能力上实现跨越式提升。

应急总队的成立，不是简单增加一支志愿服务队伍，而是锚定基层应急与社区服务的结构性痛点，系统构建 “政府引导、公益托底、市场补充、自我造血” 的社区安全服务生态。该生态以 “应急切入、体系驱动、平台赋能” 为核心逻辑，致力解决 “专业队伍无灾可救、社区家庭有需无人应” 的突出矛盾。

值得关注的是，总队与“筑基工程”之间形成了 “标准制定——严格执行——一线验证——反哺优化” 的闭环机制。总队的培训内容、服务标准、响应流程严格依照“筑基工程”制定的标准化体系执行；同时，总队通过社区一线实践向工程反馈数据和问题，持续反哺标准优化迭代。总队还将负责组织能力测评与考核认证，坚持 “培训自主、测评从严” ，确保队伍质量过硬。

七大主体协同，构建完整运营闭环

应急总队按照 “战略大脑——运营保障——赋能中台——商业前台——公益触角——服务节点——认证基地” 的系统架构，全面推进社区安全服务生态建设。七大主体各司其职、紧密协同，形成从“能力建设”到“需求响应”再到“资源统筹”的完整价值链：

第一层：战略大脑——应急安全（救援）项目志愿服务总队。 总队作为项目的顶层设计者与品牌拥有者，负责制定“公益托底、市场补充、自我造血”的整体战略，建立服务标准与质量管控体系，塑造和维护“应急总队”的公信力品牌。

第二层：运营保障——中京军融（北京）科技有限公司。 作为总队的运营保障单位，旗下培训平台与总队综合服务平台构成生态的两大核心支撑，集统一指挥、统一培训、统一保障、统一激励于一体。

第三层：信任认证——国家开放大学实训考评基地。 基地是国家开放大学培训中心专门为应急安全志愿者提升能力而设置的实训考评基地，依据国家相关标准开展应急安全技能的系统化实训与实操考核，考核通过后颁发能力证书，作为志愿者专业能力的客观证明。

第四层：商业前台——“急事安帮”平台。 以 “居民一键求助、社区快速响应、志愿者专业救援、平台全程调度” 为核心链路，为居民提供突发疾病协助、初期火灾处置、老年人跌倒响应等日常应急帮办服务。平台产生的部分收益用于支持总队公益事业，实现“以商养善”。

第五层：服务节点——保障点。 定位为 “商业服务节点+应急物资前置仓+社区应急服务站” 三位一体的复合型功能节点，平时为居民提供应急帮办服务咨询与对接，急时配合社区进行应急物资快速调配，实现 “平时服务、急时应急” 。

第六层：公益触角——社区项目组。 总队在社区层面的公益服务窗口，主要开展免费应急安全宣教、社区应急演练、安全隐患排查、弱势群体帮扶等公益活动，是总队品牌与居民信任建立的“毛细血管”。

第七层：赋能中台——全国实训基地网络。 承担区域内学员实操教学、应急模拟演练、阶段性技能考核、志愿队伍集中集训等核心工作，与培训平台形成线上线下融合的赋能体系。

核心逻辑：公益→品牌→商业，实现“以商养善”良性循环

本项目区别于传统公益项目的核心之处，在于构建了 “公益→品牌→商业” 的完整价值闭环：

第一阶：公益建立信任。 社区项目组通过免费应急宣教、隐患排查、弱势群体帮扶等高频公益活动，扎根社区、服务居民，让总队在社区建立“专业、可靠、有担当”的品牌温度。国家开放大学实训考评基地与培训平台持续输出经实战考核、持证上岗的专业志愿者，为总队品牌提供坚实的能力背书。

第二阶：品牌创造市场。 在信任基础上，“急事安帮”平台依托总队品牌授权和持证志愿者的专业能力，获得差异化市场竞争力。保障点扎根社区，实现低获客成本和高用户粘性，居民愿意为经国家开放大学实训考评认证的专业应急服务支付合理费用。

第三阶：商业反哺公益。 “急事安帮”平台产生的商业利润按比例注入总队公益基金，反哺用于免费培训更多志愿者、升级装备、扩大社区宣教、补充保障点物资储备。公益规模扩大进一步提升品牌影响力，商业回报持续增长，形成螺旋上升的正向飞轮。这一机制使公益事业拥有了 “自我造血” 能力，不再依赖外部捐赠，实现可持续运营。

三大转变，破解基层应急“断点”

当前，全国4938支专业应急志愿服务队伍有情怀、有技能，但随着政府救援体系日益完善，社会力量参与重大灾害救援的空间快速收窄，队员流失严重。与此同时，社区、家庭及“九小场所”安全隐患无人排查，独居老人急事难事无人帮。有服务意愿的队伍找不到用武之地，有服务需求的群众找不到可信之人——这一 “断点” 正是应急总队要解决的核心问题。

本项目的核心逻辑是：帮助社会应急力量实现从 “等待救援”到“受邀服务” 、从 “应急抢险”到“社区守护” 、使命价值从 “灾时英雄”到“平时守护” 的三大转变，既解决队伍生存问题，又满足基层治理需求，落实 “平急结合” ——平时服务社区、排查隐患，急时就地转化为第一响应力量。

质量把关，“白名单制度”守护基层安全底线

白名单制度是本工程的 “质量闸门” 和 “公信力保障” 。针对基层社区面对良莠不齐的应急服务和产品“不敢选、不会选”的现实困境，项目建立 “服务机构白名单+技术产品白名单” 双白名单机制。

服务机构白名单：制定《社区应急服务机构能力评价规范》，经专家评审、实地考察、用户反馈，发布“优质服务机构白名单”，优先推荐给试点社区和政府采购项目。

技术产品白名单：制定《社区应急安全产品技术规范》与《推荐配置目录》，委托权威检测机构抽检，结合用户反馈，动态发布“产品推荐白名单”。

动态管理：每年复审，不符合标准的移出名单并公示；设立公开投诉渠道，出现质量或服务问题的机构立即启动调查，必要时除名。通过 “年度评估——动态调整——社会公示” 的闭环机制确保公信力。

数字赋能，打造社区应急“智慧大脑”

中京军融总队综合服务平台作为连接志愿者、社区、机构、政府和居民五方主体的神经中枢，集培训、管理、服务于一体。核心功能包括：云培训与学习、人力与资源管理、社区风险档案管理（风险点位标注与动态更新）、信息发布、风险评估数字化、线上志愿者之家。平台内置市场化服务模块——“急事安帮”平台，居民提出需求，持证志愿者响应并获得合理报酬，特殊群体享有公益保障。平台与消防站调度平台数据互联互通，实现 “一分钟响应、三分钟到场、五分钟处置” 的快速响应目标。

平台内置 “数字书屋” ，接入国家终身教育平台，响应《教育强国建设规划纲要》“构建泛在可及的终身教育体系”战略部署。通过 “阅读+体验+演练” 相结合，让安全知识可读、可看、可练。

贯彻落实“十五五”规划，夯实基层应急根基

2026年5月30日，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，明确提出坚持人民至上、生命至上，以高水平安全保障高质量发展，推动治理模式向事前预防转型。规划将“夯实基层应急基础、提高全社会防灾避险能力”列为重点任务，明确社区作为抵御风险的第一道防线，是未来五年应急体系建设的重要着力点。社区应急韧性筑基工程项目和志愿服务总队的启动，正是对这一国家战略的深入贯彻与生动实践。项目聚焦基层应急能力短板，着力健全基层组织体系、力量体系、物资保障体系，打通应急“最后一公里”。通过整合全国应急志愿服务资源，构建“政府主导、志愿补充、全域联动”的基层应急服务新格局，推动社区治理从被动应对向主动防范转变，为“十五五”时期基层应急能力显著增强提供有力支撑。

五年总体目标

建成涵盖社区应急组织、培训、装备、评估的全国统一标准体系；培养100万名“社区应急安全（救援）志愿者”，专项培养30万名持证“社区志愿消防员”及“社区医学救援志愿者”，覆盖全国60%的城市社区；推动10万个社区应急服务站（韧性微站）标准化建设；建成“应急志愿综合服务平台”，打造集培训学习、管理调度、风险排查、市场服务于一体的一站式平台。

中国社区发展协会相关负责人表示，将定期对应急总队的建设推进、运行管理情况进行评估指导，持续提供政策支持与资源保障，推动应急总队在社区应急安全宣传、社区服务保障、应急演练、应急救援等领域充分发挥作用，助力基层应急保障体系和服务能力现代化建设，切实筑牢社区安全防线。

该项目的落地实施，将全面补齐我国基层社区应急治理短板，构建标准化、专业化、常态化的社区应急服务体系，构建 “党建引领、政府引导、公益托底、市场补充、自我造血” 的社区安全服务新格局。通过 “红”（党建引领）铸魂、“专”（专业培训）赋能、“数”（数字平台）增效、“文”（家文化）润心，将每一个社区（村）建设成为 “平时能防、急时能应、灾后能复” 的韧性基本单元，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献社区方案。（完）