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自《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来,湾区各城市都付出了巨大的努力,大湾区的建设也从起步阶段进入了全面发展和深入推进阶段。 广东省委、省政府近日发布了《中共广东省委广东省人民政府关于实施粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见》(以下简称《实施意见》)。同时,广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组发布了《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020)》(简称《三年行动计划》),形成了广东
《实施意见》的“66条”主要着眼长远发展,以大湾区到2035年的建设目标为目标,规划未来十年左右广东应重点关注的重大事件,突出战略和协调;“三年行动计划”包括九个方面的100项关键措施,主要着眼于中期安排,划分和部署近期和中期相对准确、可快速实施的关键任务,进一步量化阶段性目标。
《实施意见》包括三个部分:重大意义、总体要求、重点任务和保障措施。
首先,《实施意见》明确提出,广东省将按照“三步走”推进大湾区建设:第一步,到2020年,大湾区将夯实基础,构建大湾区建设协调高效的工作机制,在规则衔接和资源要素便捷有序流动方面取得重大突破。第二步到2022年,大湾区将基本形成充满活力、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的世界级海湾地区和世界级城市群框架。到2035年,大湾区将建成一个世界级的宜居、宜商、宜旅游的海湾地区。
关键工作任务
一是优化升级空发展格局,充分发挥支柱引领作用,强化轴带支撑功能,优化城市功能布局,加快形成分工有序、功能互补、高效协调的城市体系。
二是强化大湾区辐射带动作用,推进“一核一带一区”区域发展新格局建设,推动珠江-西江经济带创新绿色发展。
第三,建设国际科技创新中心,与港澳合作,加强基础创新能力建设,加强关键核心技术研究,打造高水平科技创新载体和平台。
四是建设现代基础设施体系,重点是交通、信息、能源、水利等。,并建立一个与外部连接且彼此高效连接的基础设施网络。
第五,合作构建具有国际竞争力的现代产业体系,实现粤港澳产业优势互补、紧密合作、联动发展。
第六,推进生态文明建设,与港澳携手加强污染联合防治,促进绿色发展模式和生活方式的形成。
第七,建设适合居住、工作、旅游的优质生活圈,完善有利于大湾区港澳同胞发展的配套政策,建设符合国际标准的公共服务体系。
第八,加快形成全面开放的新格局,提升大湾区市场整合水平,打造“一带一路”建设的重要支撑区。
九是搭建粤港澳合作发展平台,充分发挥合作平台的试验和示范作用,引领粤港澳全面合作。
保障措施
包括注重加强组织协调、加强政策支持、建立制度促进规划实施、防范和化解重大风险、建立科学评估和评价导向机制、鼓励社会参与等。
如果说《粤港澳大湾区发展规划纲要》是纲领性文件,那么《实施意见》和《三年行动计划》则是在广东层面实施《规划纲要》的具体措施。
城市定位
记者发现,在《实施意见》中,大海湾地区城市的空功能布局比《粤港澳大海湾地区发展规划纲要》中的更为具体,例如,支持广州实现老城区和新活力,在城市综合功能、城市文化综合实力、现代服务业和现代国际商务环境等方面取得新成就。支持深圳朝着建设中国特色社会主义创业示范区的方向前进,创建全面深化改革开放试验区、优质发展创业示范区、粤港澳大湾区建设核心引擎、践行新发展理念的城市标杆、可持续发展议程创新示范区,努力打造社会主义现代化强国城市典范。
技术革新
《实施意见》在建设国际科技创新中心的内容中,提出依托粤港澳大湾区重大科技基础设施建设的基础,选择“广深港澳”科技创新走廊的特定区域,与港澳共同建设国家综合科技中心,争取国家支持,集中布局建设世界级重大科技基础设施集群,重点开展基础研究和应用基础研究,打造重大原创创新的重要源泉。
在建设高水平科技创新载体和平台方面,《实施意见》提出在深港科技创新合作区及其周边地区、珠海横琴粤港澳合作中医药科技工业园及其周边适宜发展区域、广州南沙粤港澳深度合作区和庆生科技创新产业基地建设三个科技创新合作区。加快中新广州知识城、深圳光明科技城、佛山三龙湾高端创新集群、东莞中子科技城等重点创新平台建设。在区域创新体系和机制改革中,还提出开展外商创新人才创办科技企业享受国民待遇试点,鼓励港澳在大湾区设立风险投资机构,支持香港私募股权基金参与大湾区创新型科技企业融资,鼓励符合条件的创新型科技企业进入香港上市融资平台。
“三年行动计划”还提出了14项具体措施,这些措施经常被强调。例如,创建综合性国家科学中心,争取大湾区国家实验室布局,在粤港澳重点地区布局联合实验室,推进广深澳科技创新走廊建设。根据“三年行动计划”,到2020年,大湾区新R&D机构的数量将力争达到200个,并实现R;;;;;d占国内生产总值的2.8%,每万人拥有2.6项发明专利。
国际金融中心
在建设港澳国际金融中心方面,《实施意见》提出支持广州、深圳、珠海、佛山金融业错位发展、优势互补,加快科技金融和绿色金融发展,推进与港澳金融市场互联互通,与港澳共同建设国际金融中心。
特别是建议推动深圳按规定发展以深圳证券交易所为核心的资本市场,争取国家支持扩大“深港通”日交易量,建设科技产权交易中心和创新资本形成中心;加快深圳保险创新发展试验区建设,支持前海再保险产品和体系创新;支持符合条件的港澳银行和保险机构在深圳前海、广州南沙和珠海横琴设立业务机构,探索建设澳珠跨境金融合作示范区,争取国家支持设立粤港澳大湾区绿色科技银行。
推动金融服务创新,如跨境电子支票联合结算、跨境电子票据直接支付、跨境使用支付工具等。推动建立大湾区金融监管协调沟通机制,加强跨境金融机构监管分析合作和资本流动监控分析。
工业布局
在《实施意见》中,各城市的产业布局逐步明晰,力图形成错位发展。
以广州和深圳为重点,珠海、惠州、东莞、中山、肇庆等城市合作推进高端芯片、新一代显示技术和新一代通信技术、高端制造设备和测试设备、核心元器件和材料等关键技术突破,加快电子信息产业集群建设。
以广州、深圳、佛山为重点,珠海、惠州、东莞、江门、肇庆等城市合作推进新能源汽车电池、智能网络技术和氢能电池突破,加快智能汽车产业集群建设。
以珠海和佛山为重点,深圳、中山、江门、肇庆等城市参与协调,推动节能环保、智能产品和制造技术等关键技术突破,加快智能家电产业集群建设。支持广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞充分发挥各自细分领域优势,在R&D和伺服系统、减速器、传感器等关键核心部件制造上取得突破,共同推进机器人产业集群建设。
以广州、惠州等城市为重点,加强空石化产业集聚,延伸和完善石化深加工和精细化工产业链,培育和扩大绿色石化产业集群。
在培育和扩大战略性新兴产业方面,建议依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础,重点发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料和海洋经济等战略性新兴产业。
《实施意见》特别强调推进区域发展深度融合,支持内地跨行政区经济合作的探索,推进广佛肇(怀集)经济合作区和深区域协同发展试验区建设。
说到“飞地经济”,目前最出名的是深汕合作区。《实施意见》提到推进深汕合作特区、广清工业园、广美工业园等区域合作平台建设。在带动珠江西江经济带发展方面,建议推进珠江西江经济带、琼州海峡经济带、粤桂黔沿江高速铁路经济带、沿海地区和重要交通干线、粤桂合作特区等省际合作平台建设,有序发展“飞地经济”。深汕合作区之后是否还有其他“飞地”值得想象。
交通基础设施
《实施意见》和《三年行动计划》都提到要加快建设以广州和深圳为枢纽,以高速公路、高速铁路和高速铁路为骨干,连接泛珠三角地区和东盟国家的国际陆路走廊。其中,加快建设广州经湛江至海口、广州经汕尾至汕头、深茂铁路深圳至江门段、赣州至深圳、岑溪至罗定等铁路项目。争取国家支持,规划建设广州至河源、深圳至汕尾、珠海经江门至肇庆的高速铁路项目,研究规划广州至清远(研究延伸至永州)、深圳经江门至南宁、广珠澳、广深二线高速铁路项目。规划建设黄茅海道,提高沿海高速公路通行能力等。
在珠江三角洲港口群中,《实施意见》提出要提升广深国际航运综合服务功能,推进广州南沙港区、深圳盐田港区、南山港区、珠海高栏港区等专业化码头和深水泊位建设。
在建设世界级机场群方面,《实施意见》提出推进大湾区内地机场资源整合,提升广深机场国际枢纽竞争力,提升珠海机场功能;加快广州、深圳、珠海、惠州机场改扩建;加快建设广州等临时空经济示范区和深珠通用航空空工业综合示范区等。广州至深圳第二高速铁路和深港西部快速线以前没有写入规划大纲,这次也写入了实施意见。
记者发现,《实施意见》提出与香港合作推进深港西部快速铁路的示范和规划,将宝安机场与香港机场连接起来。如果将《实施意见》中提到的广深二号高速铁路和深港西部快速线合并,未来白云机场、宝安机场和香港机场将全部连通。
此外,《规划纲要》中未提及的伶仃洋航道和狮子洋航道,在《实施意见》中已明确表示“正在进行初步研究工作”。伶仃洋通道连接深圳前海、珠海淇澳岛和市区,又称深珠通道,狮子洋通道连接广州南沙和东莞虎门。
在港口建设方面,《三年行动计划》提出开放李安堂/香园尾港,加快粤港澳新通道(青贸港)、横琴港(探索澳门莲花港搬迁)等新港口项目建设,提升文锦渡、沙头角等港口功能,推进罗湖口岸和深圳火车站整体改造。
争取扩大自由贸易试验区和河套地区的“创新”
在此之前,深圳报道了前海自由贸易区的扩大,综合面积将从14.9平方公里扩大到77.3平方公里。三年行动计划提出优化和提升深圳前海深港现代服务业合作区的功能。推进钱海深港现代服务业合作区总体发展规划修编,拓展空发展,在新的范围内落实钱海相关扶持政策。
关于河套区深港科技创新合作区建设,《实施意见》揭示了新趋势:探索实施“国内通关”科技创新管理体系和国际科技合作机制,继续实施科技创新要素自由流动等体制改革,推进基础设施互联互通、科技资源共享、协同创新促进、新产业培育、国际创新拓展、创新服务优化等。,为深港跨境深度合作创造新支点,为粤港澳大湾区创新发展创造新动力。重点发展人工智能、机器人、生命健康、微电子等产业创新集群。争取国家对合作区离岸创新基地建设的支持。支持他们参与国家南方科学中心的建设,建立国际微电子创新中心。加快港口智能化改造和福田保税区转型升级,推进跨境交通先导区建设。
可以说,《实施意见》和《三年行动计划》为深圳和粤港澳大湾区整体的未来发展开辟了更富想象力的空间,也与深圳市民的生活息息相关。