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作为公私伙伴关系的创新实践，剥削性公私伙伴关系将政府和社会资本联系起来，极大地调动了它们的积极性，成为城市发展和转型的引擎和“稳定投资”的利器，受到业界和学术界的广泛关注。
探索性公私合作:新型城市化的新模式
近日，在中国金融协会和中国财政科学研究院联合举办的“第二次发展ppp论坛”上，200多位专家、学者和社会资本代表就ppp领域的理论研究和市场实践进行了深入探讨。发展ppp模式以区域可持续发展为目标，将人类发展、产业发展和空紧密结合，符合中国新型城镇化发展、供给侧结构改革和国家治理现代化的需要。这是一种具有显著中国特色和优势的标准化ppp模式。会上，中国首个关于发展性公私伙伴关系模式创新理论的研究成果《发展性公私伙伴关系导论》正式发布。结合发展ppp模式的特点，本书在预算管理等方面提出了合理的政策建议，有助于促进ppp的高质量发展。此外，本书既有理论前沿，又有应用分析，不仅解决了一些实际问题，还能引起各界对ppp的进一步思考。
本书系统地分析了发展型ppp的中国背景、国际现状、盈利模式、风险管理、绩效评估和资产利用。首次从理论上对“剥削性ppp”进行了界定，即剥削性ppp模式是指政府与社会资本建立长期合作关系，以工业发展为核心，提供基础设施、城市运营等综合发展服务，社会资本承担重大管理责任和重大风险。原则上，投资回报来自新增加的合作财政收入，与绩效挂钩，实现激励相容，为开发性ppp项目的标准化和系统化推广奠定基础。
“发展性ppp项目研究成果的发布，标志着发展性ppp从成功的实践经验全面提升到理论高度，是发展性ppp模式推广应用的里程碑。”中国金融协会ppp研究委员会副主任、华夏幸福基金有限公司首席执行官张书峰表示。
发展购买力平价基准:华夏幸福产业新城模式
实践是创新的基本途径，是检验创新能力的尺度。华夏幸福凭借其强大的产业发展能力，经过十多年的发展，已经成为发展ppp模式的领跑者，探索出了一条中国县域经济发展转型之路。
华夏幸福实行城市引入产业集群的政策，本着“政府主导、企业运作、合作共赢”的核心原则，充分尊重政府在合作过程中的主导地位，发挥市场导向效应，将“伙伴关系、长期合作、利益共享、风险共担”等公私合作理念融入工业新城的合作开发、建设和运营中，达到1+1+2的效果。
华夏幸福产业新城模式是ppp发展的典型模式。公司从整个生命周期的角度，为合作区的顶层设计了产业发展方向，坚持以产业发展为核心经营新型工业城市，通过提供一整套更有效、更物有所值的公共服务，形成了以产兴市、以产带市、以产城一体化的良性循环，提升了城市的“魅力、吸引力、竞争力和承载能力”，帮助城市引进高端技术、高端产业和高端人才。
自2015年以来，华夏幸福的许多工业新城项目得到了政府的认可。2015年7月，固安工业园新型城镇化项目被选为国家发改委第一批ppp项目的典型案例；2016年10月，河北固安工业新城和南京丽水工业新城入选财政部等20个部委发布的第三批ppp示范项目；2017年5月，安徽省漳州市来安工业新城项目入选国家发改委第二批ppp项目典型案例清单；2018年2月，团风、南浔、新郑工业新城被财政部选为第四批ppp示范项目。此外，公司增加了对工业新城的投资。截至第三季度末，华夏幸福土地储备约为1109万平方米(规划建筑面积)，同比增长21%；一季度至三季度，累计征地面积约348万平方米(土地面积)，同比增长72%。
张书峰将发展ppp模式的最大特点概括为“自我造血、激励相容、增量回报”的新机制。在新机制下，社会资本对合作投资负责，其绩效被纳入相应的绩效考核指标体系，实现了政府与社会资本的高度一致性，有助于政府与社会资本形成合力，实现双赢，使城市“移动、魅力、运行”。■
