本篇文章1684字，读完约4分钟
新华社哈尔滨11月1日电“收缩走廊，走直路”，“综合考察，宽容不足”——黑龙江省牡丹江市商业环境改革调研报告
新华社记者韩愈、王建伟
“缩廊直行”、“综合考核、宽容管理”这些改革措施，带来了足够的“创新风格”，是黑龙江省牡丹江市近年来积极解决制约商业环境发展问题的探索尝试。随着这种组合拳推动的商业环境的改革、生成，牡丹江市的市场主体已经显示出了活力。今年前8个月，引进外资增长43.8%，新增市场主体19000个。
“缩廊直行”整合流程再造
“在过去，创办或改变一家企业是一件令人头痛的事情。跑完这扇窗后，常常要跑一趟，翻几番才跑完。”牡丹江鑫苑置业咨询有限公司经理郑伟亲自感受到了商业登记的变化。“现在你不必去现场做这些程序，互联网将是整洁的。”
牡丹江市“缩廊直行”，强化流程再造和政府服务平台建设。全市实行企业登记“一表制”，细化“一次通知表”，加强“多证合一”，实现了网上电子领取营业执照的全过程。
截至目前，牡丹江市新注册企业审批时限保持在30分钟，现场完成率达到100%，简单注销公示时间由45天缩短至20天，企业启动时间缩短至2个工作日。
牡丹江市委书记马志勇表示，牡丹江市以“钢牙啃硬骨头”的自我革命精神重塑商业环境，通过深化商业环境改革、加快政府服务流程再造、创新“在不求人工作”措施、提高“一次到位”比例等一系列措施，不断优化商业环境。
“牡丹江梳理了首批456条‘最多跑一次’项目，并通过市政府网站和各级政府服务大厅的窗口进行了公示。”牡丹江市商业环境建设监察局局长石林表示，全市也积极推进行政审批“一窗制”，采取“政企分开”的模式，并率先尝试通过政务服务大厅改革。
用“综合考核与宽容”探索制度创新
恒丰纸业的5万吨食品包装纸项目于同年设计、建设并计划投产，这在过去是不可想象的。
“按照以前的审批程序，规划、土地等审批事项必须由一个部门反复沟通，不可能做到当年设计、当年施工、当年投产。”恒丰纸业房地产有限公司开发部主任张欣表示:“这个项目正好赶上了我市项目审批制度的改革，我们成了宽容验收等‘平价’政策的受益者。”
为了提高审批效率，牡丹江市进行了一系列制度创新，积极推进各部门同步审批、平行办理的综合审批模式，同时探索项目验收启动。截至今年9月，牡丹江市组织有关部门对送审项目的施工总平面图、管网综合配套图、施工图等系列图纸进行了23次“一图制”联合审查，涉及33个项目，一般项目的建设项目审批时限由119个工作日缩短至45个工作日。
根据目前的建设进度，恒丰纸业的5万吨食品包装纸项目可以在今年年底前投产。
牡丹江市商业环境建设监督局副局长田永民表示，在建设详细规划和项目规划许可证在审批前公布的同时，市自然资源局颁发了建设项目规划许可证；建设单位首先履行施工申请手续，并发布招标公告...审批的全过程实现了“审批要素允许缺失后弥补”的新管理思想。
“通过消除不必要的流通环节，减少部门间的耗时，争取大量时间用于工业项目建设。”田永民表示，在各部门的协调和配合下，项目审批的各个环节无缝衔接，整个审批过程被“删减”。
“减”服务“加”监管释放市场主体活力
牡丹江市除了通过“减法”做好商业环境服务外，还通过“加法”加强商业环境监管。
牡丹江市商业环境监管部门通过规范检查、不定期抽查和突击检查，监督全市电力、公安、税务、公积金等窗口单位改善服务，提升形象；暗访火车站、向雪等商业场所，梳理问题，提出建议；密切关注重点领域和重点单位，扎实做好政府失信、司法执法环境、不作为与混乱、公职人员与“黑中介”勾结、窗口服务等“五大专项清理整顿”工作。
商业环境领域的改革和探索激发了市场参与者的活力。今年春节后，牡丹江市新建和改造的企业数量连续六个月增长超过30%。今年前8个月，引进外资增长43.8%，新增市场主体19000个。
随着近年来在优化经营环境方面的不断改革和探索，牡丹江市的经营环境不断得到改善。在今年全省商业环境第三方评估中，综合排名较高，其中执行合同和办理建筑许可两项指标在全省排名第一。
[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍
