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我听说改革后，我每个月收到的钱会少很多。如果我们现在退休，我们可以避免这种情况，我不知道这是不是真的。面对即将到来的事业单位养老保险改革，湖北荆州一位54岁的老教师最近正考虑提前退休。
没关系。无论如何都不可能辞职。担心有什么用？周晓是湖北省宜昌市西陵区一家事业单位的工作人员，他对改革的态度很自然，现在还有很多人想进事业单位。如何改变它，顺其自然。
7月1日，《事业单位人事管理条例》生效，明确规定事业单位及其工作人员应当依法参加社会保险。今年的政府工作报告还将机关事业单位养老保险制度改革列为2014年的重点工作。据《瞭望》新闻周刊记者介绍，目前，一些国务院直属机构的社会保险统计工作已经悄然启动。
事业单位养老保险改革的脚步日益临近。公众的期望是什么？经历过地方事业单位养老保险试点改革的人们有什么样的改革感受？
暴风雨眼中的波浪是平静的
虽然养老保险制度改革被认为是公共机构改革中涉及人数最多、争议最大、难度最大的深水区域，但它并没有像外界想象的那样在公共机构界掀起太多的波澜。
一名29岁的中央直属事业单位员工告诉《王维新闻周刊》记者，这次没有多少人关注《条例》，大多数人只听说了养老保险制度改革。我还年轻，离退休还有几十年。我单位有很多年轻人，所以我们不能考虑那么远。从长远来看，合并养老金是大势所趋，所以没什么好担心的。
合并后养老金会下降吗？个人和单位支付的比例是多少？你想偿还你以前的那份吗？面对记者不断的提问，一位将于两年后从Xi市机关退休的女性语气平静。她说她不会提前退休，因为未来的方向如何变化还不清楚，所以没有必要赶末班车。
湖北宜昌某退休人员在经历了乡镇机构基本养老保险制度改革后，对改革后待遇下降感到担忧，同时也肯定了改革的整体效果。他说，乡镇综合改革后，改革后单位的所有退休人员都参加了乡镇养老保险，基本养老金与单位脱钩，纳入退休人员社会管理服务范围。基本养老金能够按时足额发放，退休人员的基本生活得到保障。
在记者的采访中，许多事业单位的工作人员平静地表达了自己的感受，并拭目以待。然而，不管是平静还是不平静，改革是大势所趋，悬念在于何时以及如何改变，这是目前事业单位工作人员的共识。受访者一步一步地频繁提及。
事业单位养老保险制度改革即将进入实质性阶段。中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华表示，做出这一判断的原因是，这是事业单位分类改革的重要前提；第二，终止基本养老保险双轨制受到了政策制定者和社会各界前所未有的关注。
在这种情况下，公共机构的工作人员普遍表达了对改革公平性的期望。国家的标准表述是政府机关和事业单位的养老保险制度改革，但从事业单位开始，公务员不一起改变，这显然是不公平的。陕西省咸阳市一所重点中学的一名教师表示，公务员养老保险改革的停滞将导致新的不公正。
改革的必然问题
据不完全统计，目前中国各类机构有111万个，从业人员3153万人，其中专业技术人员占67%以上。如果人事制度改革解决了人的去向问题，那么养老保险制度改革的关键就是要回答钱从哪里来。陕西省人民社会福利厅相关负责人向《王维新闻周刊》记者坦言，无论是哪种类型的机构，这个问题都无法回避。接受采访的专家表示，谁应该承担保费、替代率的几何形状以及如何体现公平性是改革的主要难点。
Xi交通大学公共政策与管理学院副教授温海红表示，事业单位养老保险制度改革意味着从财政保障向社会保险转变，养老金将从过去的财政负担向单位、个人和财政三方负担转变。
参照企业职工基本养老保险缴费比例，职工个人需缴纳工资的8%。如果公共机构进行相应的改革，这意味着从个人工资中扣除8%来建立个人账户。工资是刚性的，很容易涨跌。从现有待遇中削减相当于削减工资，这将影响生活水平，许多人无法接受。陕西省一家省级全额拨款机构的工作人员李说。
一个不可避免的事实是，对于大多数提供公共服务且没有资本积累的资金充足的机构来说，单位将承担溢价，这意味着它仍将是财务的底线。一些专家担心，如果单位被迫支付，改革成本会转嫁给公众吗？
例如，自1997年以来，Xi安为政府机关和机构建立了养老保险制度。个人缴纳基本工资的8%建立个人账户，而单位缴纳35%。但事实上，对于全额资助的机构，35%的保费仍全部由财政承担，在一些财政状况较好的区县，甚至8%的个人保费由财政承担。
有些地方虽然已经建立了事业单位养老保险制度，但并不直接与退休后的待遇挂钩，而是在退休后有一个附加的个人账户。其余的仍是金融的底层，养老金标准与改革前相比没有太大变化。陕西省人力资源和社会保障厅副厅长叶坦言。
业内人士指出，虽然此次改革只是改变了财政资金的使用方式，但由于设立了个人账户，事业单位人员向企业转移时不存在对接问题，有利于人员流动，具有一定的破冰意义。然而，这也从一个方面反映了改革公共机构养老金制度的困难。
宜昌市人力资源和社会保障局有关人员告诉记者，湖北省自2006年1月1日起实施的乡镇机构基本养老保险制度改革明确规定，乡镇机构职工参保时，从1995年1月起建立个人账户，并以1995年以来的职工档案工资作为缴费基数。根据有关规定，参保单位和个人应按11%返还个人账户资金。个人账户应由被保险人承担，并由被保险人支付；应由单位支付的部分，由单位转让。
然而，根据宜昌市养老保险管理办公室2008年的一项调查，由于此次改革阻力较大，各地具体情况不同，实际结果是多种方式并存，不仅不能满足系统的规范化、统一化要求，还导致了实施新方式的县市与实施旧方式的县市相比的现象。
日前，人力资源和社会保障部发言人李忠表示，在企业养老保险制度改革过程中，将职工未实际缴费的工作年限作为缴费年限对待，可以作为解决机关事业单位养老保险制度改革中类似问题的一种思考。这种说法也引起了业内人士的担忧，担心资金短缺是不可能避免的。公共机构现行养老金制度运行多年形成的巨额空账户将是改革面临的最大问题。
虽然现行事业单位养老保险制度在短期内具有一定的财政可持续性，但随着人口老龄化的加速，资金的长期可持续性将难以为继，国家和事业单位难以长期独立承担缺口。西安交通大学公共政策与管理学院博士生导师冯说。
合并不是高或低
据业内人士称，养老金制度的整合不是简单的待遇趋同或一刀切。为了促进改革的顺利实施，避免像试点省份那样失败，有必要确保待遇在短期内不会大幅下降。合并是不可避免的，但它不是人们所理解的高与低的合并，而是支付和待遇的统一。张应华说。
许多事业单位和人力资源社会部门的工作人员承认，目前的情况不是事业单位的养老金太高，而是企业的养老金太低，改革应该控制高甚至低。据叶介绍，借鉴国际上成熟的经验，改革的理想状态是建立三角支撑的养老体系，即现行的基本养老保险、以企业年金或职业年金为基础的补充养老保险和个人储蓄养老保险。
目前，事业单位退休工资与企业职工基本养老保险差别不大，待遇较差的出现在生活补贴上。国外有相应的制度，即职业年金。如果一个企业不为其员工设立企业年金账户，那么员工的退休养老金与政府机关和机构的退休养老金之间必须有明显的差距。因此，缩小差距的主要途径是尽快发展企业年金，鼓励中小企业加入年金计划，购买养老产品。张应华说。
然而，目前各地建立企业年金制度的情况并不乐观。根据人力资源和社会保障部的数据，截至2013年底，中国已有6.6万家企业建立了企业年金，从业人员2056万人，分别占各类企业和城镇就业人口的0.04%和0.54%。
在陕西，只有不到5%的企业可以建立年金。文海红建议适当降低企业的养老保险率，减轻企业和职工的支付负担，增加对企业实行年金制度的税收优惠政策，以弥补企业和事业单位因替代率不同而造成的待遇差异。相应地，事业单位应建立职业年金制度以取代现行养老金制度中的生活补贴，并将事后支付的财务责任转变为雇主的事前支付责任。
当然，困难可能发生在区县财政负担沉重的机构。社会保险缴费原则确立后，事业单位作为用人单位，必须履行按时足额缴费的责任。但是，一些贫困县无力支付，逃避、少付和拖欠现象难以避免，这就要求改革设计者充分考虑支付下限的设定。
冯建议采取新旧两种制度过渡的办法，建立一个相对统一、灵活可调的缴费基数、缴费比例、缴费方式、养老金和替代率。为避免养老金水平大幅下降，应尽快出台具体措施和实施措施，建立职业年金制度和基本养老金正常调整机制，并尽快启动实质性改革进程。
由于政府机关、企业和事业单位员工的养老金待遇存在较大差距，如果两种制度合并运行过快，将会加大制度摩擦和分配矛盾。武汉大学社会保障研究中心学者杨凌认为，可以为合并设定一个合理的过渡期，并应注意确保改革前后待遇的合理衔接。
改革的总方向必须是从财政养老金向社会养老金转变。改革方案的设计应遵循平稳过渡的原则，并充分考虑财务的可持续性。张应华说。(记者陈辰·梁建强)
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