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当地时间7月25日，外交部长王毅和菲律宾外长卡亚塔诺在马尼拉举行记者招待会时回答了记者关于中国菲律宾在南海进行共同开发的问题。 ； 外交部网站图菲律宾外交部长卡亚塔诺在8月16日的记者招待会上向记者证明菲律宾同意在南海与中国进行联合勘探。 卡塔诺说，南海联合勘探项目包括石油、天然气、海洋生物和其他自然资源 7月25日，中海外长访问菲律宾时，与菲外长卡亚塔诺共同召开了记者招待会 在回答关于“共同开发”的问题时，卡亚塔诺说，1986年中菲两国领导人决定共同开发南海，但31年来双方在这个问题上没有取得实质性突破，没能迈出实质性的步伐。 现在中菲两国领导人相信“有找到合适的方法共同开发自然资源，造福两国人民的智慧。” 王毅外长提出，“共同开发”是处理海上形势多和混合化、导致紧张升级的富有政治智慧的应对，双方需要尽早做出决定，为了中国领导人邓小平在30多年前对菲解放的善意在今天开花 在处理南海问题的历史上，共同开发可以说是独创的处理方案 几十年来，中国在解决南海相关争议，与南海周边国家迅速发展双边关系问题上贯彻了这个建议 31年后，中菲终于迈出了重要的一步 为什么双方未能就此取得实质性进展？ 要回答这个问题，首先必须追溯“共同开发”的历史渊源 追溯到“共同开发”南海“共同开发”，中国领导人邓小平率先向菲律宾提交 中菲两海外长共同想起的31年前的历史片段是1986年6月邓小平会见来访的菲副总统萨尔瓦多·劳雷尔时指出的“南沙群岛属于中国”。 对比中国和菲律宾之间的差异，邓小平说:“这个问题可以先保留，先保留。 几年后，我们坐下来，探讨了能被各方接受的方法 我们不会妨碍这个问题与菲律宾和其他国家的友好关系”。 1988年4月，邓小平在会见菲科拉森·阿基诺总统时说:“对于南沙群岛问题，中国最有发言权。” 南沙历史上是中国领土，长期以来在国际上没有异议”，他说“从两国友好关系出发，这个问题可以先搁置，采取共同开发的方法”，表明了“我们之间有点疙瘩，不难解决”的自信。 31年来，中国一直按照邓小平当时明确的“主权属于我，保留争论，共同开发”战术解决南海争端。 31年过去了，中菲两国关系下降，南海议题经常成为阻碍两国关系迅速发展的障碍，“共同开发”越来越多，只是两国关系友好时的外交辞令，实质性进展甚微。 邓小平当时说“难以解开的共同开发这个疙瘩”，为什么几十年来没有实质性进展呢？ 难点是什么？ 菲律宾外长卡亚塔诺承诺，中国的角度一贯确定，但菲律宾的角度因政府而动摇。 因此，我们认为破局的“共同开发”的关键在于菲律宾方面 “南海问题”:菲历届总统的烫手山药回顾历史，南海问题成为菲律宾历届政府的“负资产”，历届总统难以获利 中菲之间的南海争端出现在强者政治时代的马科斯总统时代( 1965年-1986年) 马科斯是美国的同盟国，以米菲《共同防御条约( mdt )》为菲律宾的安全保障，从20世纪70年代开始加强南海岛礁的侵占和油气资源勘探工作，减轻菲律宾中东地区对进口石油的过度依赖，菲国内经济 根据美国政府不能拒绝驻菲军事基地的可靠判断，马科斯政府反复要求尼克松政府、福特政府、卡特政府等确定《共同防御条约》的适用范围，将南海争端问题和国内安全问题纳入美国的防卫义务 但是，美国政府含糊不清地大致应对，拒绝明确阐述该条约是否涵盖南海纷争地区，避免卷入潜在的南海纷争，至今美方还没有突破这个角度。 阿基诺夫人执政期间，中菲关系达到了新的高度，但忙于收拾马科斯政权留下的千疮百孔的国内混乱。 缺乏政治魄力、管理国内政局、军界的能力，无力顾及南海的问题，也无法应对邓小平的“共同开发”提案。 拉莫斯总统执政期间，中菲出现在美济礁，拉莫斯总统表现出强硬的姿态，但事态没有继续恶化 阿罗约总统执政后，中菲关系进入“黄金时代”:菲中两国石油企业由越南方面的石油企业共同签署了《南中国海协议区三方联合海洋地震事业协议书》( jmsu ) (以下简称“事业协议书”)，三国石油企业在南海14万 这被中菲高层期待，被视为实践“保留争论，共同开发”的新突破。 但是，随着菲国内政治反对派借阿罗约夫妇贪污事件追赶其贫困，在国会推进对阿罗约的弹劾进程，阿罗约政府中菲“南海共同开发”的浅尝辄止，“事业协议”第一阶段期满后宣布结束 阿罗约由于选举的需要，不顾中方的反对，强行通过了《领海基线法》，将中国的南沙岛礁的一部分纳入领土内，中菲南海合作的基础销售结束，中菲关系从“黄金时代”的高峰迅速下降到断崖式。 阿基诺三世政权6年的任期中，中菲在南海问题上黄岩岛对峙，菲海警射杀台湾渔民，菲单方面要求就中菲南海争端进行仲裁等，双边关系降到了冰点。 中菲南海问题出现以来，成为总统的“负资产” 迄今为止的总统无法受益于这个问题，政权杜特尔特政府的势头必须比较研究国内外因素和利益得失，判断南海的议题是像烫手山芋一样的“负资产”还是“契机”和“红利”。 杜特尔特政府面临的四大压力首先是美国的因素 中菲关系的迅速转变调整发生在特朗普政府的“南海政策”尚未正式形成、美国的东南亚政策和毫无痕迹的时期 但是，美国对杜特尔特政府在南海问题上与美国“逐渐变远”、与中国“越来越近”坐视不理的可能性很小。 经贸、人权、菲国内的亲美势力都是美国政府制约杜特尔特政府的工具 阿基诺3世时代，米菲的年军事演习频率和演员人数创新性很高 杜特尔特总统上台后，实行“亲中俄、远美国”外交政策，米菲军事关系降温给军队造成直接损失，军方对此表示不满 菲律宾是文官政治，但军队变频的恶性肿瘤没有根除，杜特尔特必须警惕 如果在某总统任期内大规模推进“共同开发”，总统一旦发生事故，中菲之间将再次面临外交冲击 其次是东盟的元素 杜特尔特政府即使有意与中国在“南海地区”进行资源共同开发，也有必要调整与东盟成员国的观点 今年菲律宾就任东盟轮值主席国，需要进一步平衡各国的利益和主张 阿罗约任期内，当中菲南海共同开发第一次取得效果时，美国学者巴里韦恩在《远东经济评论》中批评阿罗约政府与中国签署了《事业协定》，脱离其他东盟声索国的方法是错误的。 如果杜特尔特政府的处分不当，可能会反复出现阿罗约政府当时与东盟孤立，以及被国内政治反对派借机攻击的情况 卡塔诺也听取了其他9个东盟成员国关于中菲南海共同开发问题的意见，说“菲律宾不会采取单方面行动”。 三是国内压力 菲律宾国内政党很多，但党之间没有意识形态的根本差异，第一纽带是民与利益的联系 杜特尔特高票当选总统，在国会众参两院得到了充分的党派支持，但与他的挑战相比，今年挑战了好几次。 都安全合格了，但杜氏在南海共同开发这一敏感议题上的努力受到限制 阿罗约是前车之鉴 除了政府内部的不和，还有民意的制约 民意调查显示，菲国内信任美国的比例远远高于信任中国和俄罗斯的比例杜特尔特政权一年来，这一差距表现出狭窄的趋势，但短期内过于接近美国和中国的政策缺乏舆论基础的支持 第四，国内法律问题 中菲双方现行法律的可行性问题，包括共同开发区块的布局问题、投资和利润分配比率问题。 菲律宾现行的《1987年宪法》对共同开发和受益分配有严格的制约，王毅外相说:“共同开发并没有影响各自的法律体系，双方都做出了可以接受的安排。” 杜特尔特说，菲律宾政府正在与伙伴讨论在菲律宾专属经济区( eez )内共同开发自然资源 菲律宾高院的安东尼奥·卡皮奥法官7月26日通过菲的主流媒体《每日咨询人报》表示:“杜特尔特总统为了提高与北京的关系，不能转让菲专属经济区的任何部分。” 之后，外长卡亚塔诺回答说:“菲律宾共同开发的协定严格遵守菲宪法和国内法，不放弃我们每英寸的领土。” 8月16日，卡塔亚诺在记者招待会上表示:“菲律宾既不失去领土，也不失去主权。” 稳定形势是必修的，共同开发是选择科目，自去年7月以来，由于中方的多重努力，南海局势被抑制到对抗的局面，通过扩大在南海地区的实际存在，中方在南海问题上的软实力和硬实力也已经一致 当前，中菲关系发展迅速 中菲外相在谈到两国南海“共同开发”后，菲律宾总统杜特尔特也同意中菲在南海进行共同勘探。 菲两国向南海共同开发的目标迈出了不小的一步 但是，从联合勘探到共同开发，之间还有距离，菲律宾国内在南海问题上的争论也不会马上消失 在此背景下，中国应该如何看待共同开发这个议题？ 南海局势的稳定是必修科目，南海共同开发是选修科目 如果南海油气资源得到强调，菲律宾国内对共同开发有分歧，中国可以平息南海形势下一步的快速发展，抓住时机加强南海问题的双边交流框架 中海外交部发言人华春莹8月16日在回答中菲联合勘探和南海开发的问题时表示，“根据国际法和国际实践，在海洋争端最终处理前，当事国必须保持克制，尽一切努力作出实际的临时安排。 建立和完全处理争论规则和机制，开展各行业合作，推进“保留争论，共同开发”，为维护南海地区和平稳定，最终处理争端创造条件。 目前，中菲关系发展迅速，南海局势明显稳定，《南海各方行为准则》框架正式通过 在尊重中菲关心和彼此关心的基础上，中菲两国把握契机，审查时的势头在南海“共同开发”方面取得突破，这也为中国和其他南海主权声索国之间的分歧处理确立了榜样，最终妥善处理南海问题 正如菲律宾外长卡亚塔诺代表菲律宾政府表明的那样，“我们这一代人相信在杜特尔特总统和习近平主席的指导下，会找到适当的方法共同开发自然资源，造福两国人民。 》(作者是中山大学南海战术研究院研究员)(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》APP )
