本篇文章7067字，读完约18分钟
中共中央、国务院发布了《关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的意见》。《意见》指出，将加强对网络游戏和微视频的价值引导和控制，打造绿色健康的网络空空间；加强体育锻炼，在体育课中锻炼负荷，科学安排，开展具有良好学校特色的体育运动，大力发展校园足球，使每个学生都能掌握一两项运动技能。
该意见还要求学生的作业不应变成家长的作业，或要求家长检查和纠正作业，不应安排惩罚性的作业。严格控制考试次数，考试内容应符合课程标准，联系学生实际生活，并对考试结果实施等级评定。严禁以任何方式公布学生的分数和排名。
完善入学考试制度。促进义务教育学校从最近的入口全面覆盖。完善联合控制和联合保险机制，做好辍学控制和准确保障学校安全工作。严禁以各种考试、竞赛、培训成绩或证书为招生依据，不得以面试或评估的名义选拔学生。民办义务教育学校的招生纳入审批场所的统一管理，与公办学校同步招生；如果申请人数超过招生计划，将实行计算机随机录取。
意见全文如下:
义务教育的质量关系到亿万儿童的健康成长、国家的发展和民族的未来。为深入贯彻党的十九大精神和全国教育工作会议部署，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，现就深化教育教学改革，全面提高义务教育质量提出如下意见。
一是坚持立德·庶人，着力培养民族复兴的时代新人
1.指导思想。坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的教育方针，落实道德建设和育人的根本任务，遵循教育规律，强化教师的基础作用，围绕凝聚人心、改善人格、开发人力、培养人才、为人民谋利益的工作目标，开展素质教育，培养德、智、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2.基本要求。树立科学的教育质量观，深化改革，构建德、智、美、劳全面培养的教育体系，完善道德培养的实施机制，着力强化理想信念、培育爱国主义、加强道德修养、增长知识、培养奋斗精神和提高综合素质。坚持德育第一，引导学生爱中国共产党、爱国家、爱人民、爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠定基础；坚持整体，办好每所学校，教好每一个学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。
第二，坚持“五个教育”并举，全面发展素质教育
3.突出德育的实效性。完善德育体系，精心制定德育实施方案，深化课程、文化、活动、实践、管理、合作教育。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导儿童遵纪守法。加强道德修养教育，增强学生良好的行为习惯和法治意识。创建中小学生社会实践课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各种公共文化设施及自然资源的重要教育作用，免费或优惠向学生开放。广泛开展先进典型和英雄典型学习宣传活动，积极创建文明校园。完善创意激励和推广机制，提供优秀的儿童文化娱乐产品；加强对网络游戏和微视频的价值引导和控制，打造绿色健康的网络空空间。突出政治启蒙和价值观塑造，充分发挥共青团和少先队育人作用。
4.提高智力教育水平。注重培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程计划和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定的学业质量标准。充分发挥教师的主导作用，引导教师深刻理解学科特点、知识结构和思维方法，科学把握学生的认知规律，上好每堂课。突出学生的主体地位，注意保护学生的好奇心、想象力和求知欲，激发他们的学习兴趣，提高他们的学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的阅读活动。各地要加强监控，坚决防止学生负担过重。
5.加强体育锻炼。坚持健康第一，实施夯实学校体育基础的行动。严格执行学生体质健康合格标准，完善国家监测体系。除免除体育课的学生外，不符合体质健康标准的学生不得颁发毕业证书。开设所有体育课，将体育科目纳入高中入学考试的评分科目。科学安排体育课的运动负荷，开展学校体育，大力发展校园足球，让每个学生掌握一两项运动技能。在校园内广泛开展大众体育，定期举办学生运动会或体育节。鼓励地方政府免费或以优惠价格向学生开放公共体育场馆。鼓励体育社会组织通过购买服务为学生提供高质量的体育服务。准确实施农村义务教育学生营养改善计划。完善学生视力健康综合干预体系，保证学生充足的睡眠时间。
6.增强美育的影响力。我们将采取行动加强学校审美教育，严格实施音乐、艺术、书法等课程，结合当地文化开设具有艺术特色的课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每个学生学习一两种艺术技巧，唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增进文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，开展中小学生艺术表演，推进传承中国优秀传统文化艺术的学校建设。鼓励专业艺术家通过购买服务在中小学校兼职任教。支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。
7.加强劳动教育。充分发挥劳动的综合教育功能，制定劳动教育指导纲要，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动的课程结构，确保劳动教育时间不少于一半。父母应该尽最大努力为孩子安排家务。学校应当坚持学生义务制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。要创建一批劳动教育实验区，农村要安排相应的田地、森林和牧场作为学习农业的实践基地，而城市要为学生参与农业生产、工业经验、商业和服务业实践提供保障。
第三，强化课堂主体地位的作用，有效提高课堂教学质量
8.优化教学方法。坚持教与学的优势，注重启发式、互动式和探究式教学，教师应引导学生做好课前准备，在课堂上讲解重点难点和知识体系，引导学生主动思考、主动提问、自主探究。传统与现代技术手段相结合，注重情境教学；探索基于学科的综合课程教学，开展研究型、项目型和合作学习。准确分析学术状况，强调差异化教学和个性化指导。各地要定期开展以课堂教学质量为重点的专题活动，注重培养、选择和推广优秀教学模式和教学案例。
9.加强教学管理。省级教育部门应制定不同学科课堂教学的基本要求，市、县教育部门应引导学校形成教学管理特色。学校要完善教学管理制度，统筹教学，优化教学环节；开设国家规定的课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；严格遵循课程标准的零起点，在小学一年级开设过渡性活动课程，并注重青少年衔接；坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。各地学校要切实加强对课程实施的日常监管，不得有提前补课、备考、超标准教学、违反统一考试、分级考试、不履行教学职责等行为。
10.完善作业考试指导。协调和控制不同年级和学科的作业数量和时间，促进学生完成基础作业，加强实践作业，探索灵活作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。不要把学生的作业变成家长的作业，也不要要求家长检查和修改作业，也不要布置惩罚性的作业。教师应认真批改作业，加强面对面讲解，及时反馈。严格控制考试次数，考试内容应符合课程标准，联系学生实际生活，并对考试结果实施等级评定。严禁以任何方式公布学生的分数和排名。为学习困难的学生建立支持系统，并为有空余能力的学生扩大他们的空学习室。各地要完善政策支持措施，不断提高校外服务水平。
11 .促进信息技术与教育教学的整合和应用。推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖义务教育各年级各科的数字化教育资源体系。加快数字化校园建设，积极探索基于互联网的教学。免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。加强信息终端设备和软件的管理，建立数字化教学资源进入校园的审核和监督机制。
四、按照“四好教师”标准，建设高素质的专业教师队伍
12 .大力提高教育教学能力。以新时期教师素质要求和国家课程标准为指导，改革和加强师范教育，提高教师培训质量。实施全员轮训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，加强教师道德教育和基本教学技能培训，不断完善教师道德教育、课堂教学、作业和考试命题设计、实验操作和家庭教育指导。进一步实施“国家培训计划”，增加农村教师培训机会，加强稀缺学科教师培训。实施农村优秀青年教师培训奖励计划，定期开展教学素养展示和教学教师评选活动，对教育教学成绩突出的教师给予表彰和奖励。
13.优化教师资源配置。各地要按照中小学教职工编制标准做好编制审核工作，制定小型学校编制审核标准和政府购买服务为寄宿制学校提供生活服务的实施办法。为了满足非在职教师的要求，我们应该加快他们的入学，不应该创造新的代课教师。县级教育部门应当根据班级规模、学生人数等情况。，统筹安排学校的编制和核定总额内的员额数量，并报同级机构编制、人力资源和社会保障及财政部门备案。制定符合教师专业特点的公开招聘办法，充分发挥教育部门和学校在教师招聘中的重要作用，严格执行教师资格准入制度。教师资格实行定期注册制度，不适合教育教学的要及时调整。增加县域内城乡教师双向交流和定期轮换，建立教师在学区(乡镇)行走的制度。进一步实施农村教师“特殊岗位计划”和“白银时代讲座计划”。完善教师职务等级划分方法，适当提高中高级教师比例。
14.教师权益的法律保障。制定教师优惠待遇措施，确保教师享受体检、旅游、住房、定居等优惠待遇政策。坚持教育投资优先，不断提高教师待遇。完善义务教育绩效工资总额核定办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于地方公务员。完善绩效工资分配方法，绩效工资增量主要用于激励性绩效工资分配；认真落实学校分配自主权，向教学成绩突出的教师倾斜。落实农村教师乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补贴、艰苦边远地区补贴等政策，有条件的地方为承担农村教学任务的教师提供交通补贴。加强农村学校教师周转宿舍建设。制定实施细则，明确教师教育的惩戒权。依法妥善处理学校与教师之间的矛盾和纠纷，坚决维护教师的合法权益。
15提高校长实施素质教育的能力。校长是负责提高学校教育质量的第一人。他应该经常在课堂上听课，参与教学研究和指导教学，努力提高教育教学的领导水平。尊重校长岗位特点，完善选拔机制和管理方法，推进校长职级制，努力打造一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治理良好的高素质专业校长队伍。加强校长培训，特别是农村学校的校长培训，并对校长进行国内和国际培训。倡导教育者办学，支持校长大胆实践，创新教育理念、模式和方法，营造教育者脱颖而出的制度环境。
5.深化重点领域改革，为提高教育质量创造条件
16.加强课程教材建设。国家建立义务教育课程大纲和课程标准修订实施的监督机制，完善教材管理办法。省级教育部门制定地方课程和校本课程的开发和实施指南，并建立评审和评价及质量监控体系。县级教育部门应加强对校本课程的监管，构建学校间的共建共享机制。学校应该提高校本课程的质量。原则上，校本课程不应编写教材。严禁用地方课程和校本课程取代国家课程，严禁使用未经批准的教材。义务教育学校不得引进境外课程或者使用境外教材。提高义务教育设备的基本标准，有条件的地方建设创新实验室和综合实验室。
17.完善入学考试制度。促进义务教育学校从最近的入口全面覆盖。完善联合控制和联合保险机制，做好辍学控制和准确保障学校安全工作。严禁以各种考试、竞赛、培训成绩或证书为招生依据，不得以面试或评估的名义选拔学生。民办义务教育学校的招生纳入审批场所的统一管理，与公办学校同步招生；如果申请人数超过招生计划，将实行计算机随机录取。高中学校根据初中水平考试成绩，结合综合素质测评中的招生模式，对初中实行优质普通高中招生指标分配政策。公立民办普通高中按照审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方法同步招生。稳步推进省级初中水平统一命题考试，坚持以课程标准为命题依据，不制定考试大纲，不断提高命题水平。
18.完善质量评估和监控体系。建立面向素质教育发展的科学评价体系，国家制定县级义务教育质量、办学质量和学生发展质量的评价标准。县域教育质量评估凸显了地方党委政府义务教育的价值取向、组织领导、条件保障和均衡发展。办学质量评价强调学校坚持综合培养，提高学生综合素质、办学行为、团队建设、学业负担和社会满意度。学生发展质量评价突出学生的道德发展、学业发展、身心健康、特殊兴趣和劳动实践。坚持和完善国家义务教育质量监控体系，加强过程和发展评价，建立监控平台，定期发布监控报告。
19 .在教学和研究中发挥辅助作用。加强和改进新时期的教学科研工作，理顺教学科研管理体制，完善国家、省、市、县和学校的教学科研体系。有条件的地方，应当独立设置教学研究机构。明确教研人员的工作职责和专业标准，完善教研人员的准入、退出、考核激励和专业发展机制。建立教学科研队伍，省、市、县三级教学科研机构应配备各专业的专职教学科研人员。完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研体系，建立农村学校教师和研究人员联络点制度。鼓励高等院校和科研机构参与教育教学的研究和改革。
20.激发学校的活力。推进现代学校制度建设，落实办学自主权，确保学校独立设立内部机构，依照法律法规开展教育教学活动，聘请教师和其他工作人员，管理和使用学校经费等。各地要完善协调配合机制，严格控制义务教育学校审批、检查验收、创建评估等各类活动。未经当地教育部门同意，任何单位不得让学校开展相关活动。充分发挥优质学校的辐射作用，完善强校弱校、城乡对口支援的办学机制，促进新型优质学校成长。对在提高教育质量方面取得显著成绩，在辐射示范方面发挥突出作用的学校，应当给予支持和奖励。
21 .实施义务教育质量提升工程。保障义务教育财政投入，加大对教师队伍建设、教育教学改革、提高教育质量的财政支持。实施优秀教学成果推广应用计划，整合建设全国中小学生在线学习平台。推进义务教育薄弱环节和能力提升，重点加强农村小型学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“温暖农村校园”；加快城镇大班淘汰，逐步降低班级标准，促进县域义务教育由基本平衡向优质平衡发展。
6.加强组织领导，开创新时期义务教育改革发展新局面
22.坚持党的全面领导。各级党委和政府要把办好义务教育作为重中之重，全面加强党的领导，切实履行省、市政府统筹规划、以县级政府为主体的管理职责。党政负责人要牢固树立科学的教育理念和正确的政绩观，严禁下达继续教育指标或单方面用入学率来评价学校和教师。选拔和匹配教育部门的领导干部，特别是县级教育局的局长。县委、县政府每年至少要听取一次义务教育工作报告，及时研究解决重大问题。加强学校党建工作，充分发挥学校党组织的主导作用，加强党的建设，实现团的建设和队伍的建设。将校园安全纳入社会治理，完善校园安全风险防控体系和法律处理机制，坚决杜绝“校园骚乱”行为，维护正常的教育教学秩序。
23.履行部门职责。教育部门要与有关部门合作，为深化教育教学改革、提高义务教育质量提供保障条件，有效管理学校。组织部门要加强对党政领导班子和相关领导干部履行教育职责的考核，按照干部管理权限做好教育部门和单位领导干部的选拔任用工作，引导学校做好党建工作。宣传部门要做好正面宣传和舆论引导工作，营造教书育人的良好氛围。组织部门应做好学校编制的审核工作。发展改革部门应当将发展义务教育纳入国民经济和社会发展计划。自然资源、住房和城乡建设部门应当配合学校布局规划，统筹规划土地供应和学校建设。财政部门要加大财政投入，优化支出结构，确保义务教育经费到位。人力资源和社会保障部门应当依法落实教师待遇，为学校招聘教师提供支持。民政部门要带头关心和保护农村留守儿童。网络信息、文化和旅游部门应推动为儿童提供更多优秀的文化产品，净化网络文化环境。党委政法委员会应当协调公安、司法行政等政法机关和有关部门，加强对校园及其周边地区的综合管理，维护校园正常秩序和师生合法权益。市场监督管理部门应当做好校外培训机构的注册、收费、广告、反垄断等监管工作。共青团组织要积极开展思想政治指导和价值引导。妇联要加强社区家庭教育和指导服务，少先队等群众组织和关爱下一代工作委员会要做好对儿童教育的引导、关爱和保护工作。
24.重视家庭教育。加快家庭教育立法，强化监护主体责任。加强社区家长学校和家庭教育指导服务网站建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。充分发挥学校的主导作用，保持家庭与学校的密切联系。家长应树立科学的育儿观，认真履行家庭教育职责，加强与子女的沟通，培养子女的良好思想、良好行为和良好习惯，合理帮助子女确定成长目标，克服盲目攀比，防止增加课外负担。
25.加强检查和监督。各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部的考核监督范围，并将结果作为选拔干部、表彰奖励的重要参考。加强教育教学督导，将其作为省、市、县政府履行教育职责督导评估的重要内容，并将结果作为评估政府绩效、办学水平和绩效奖励的重要依据。办学方向、教育投资、学校建设、师资队伍、教育生态等方面存在严重问题的。，要依据法律法规追究当地政府和主要领导的责任；违反党的教育方针，偏离素质教育方向，不按照国家课程计划和课程标准实施教学的，要依法追究教育行政部门、学校、教师和有关人员的责任。
26.创造良好的生态环境。全党和全社会都要重视和支持深化教育教学改革，全面提高义务教育质量。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，做好宣传报道党的教育方针、科学的教育理念和教育教学改革的典型经验。坚决控制校外非法培训和竞争。大力营造义务教育持续、健康、协调发展的良好氛围，充分发挥义务教育在实现中华民族伟大复兴中国梦中的基础性作用。
