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位于北京市西城区月坛南街38号的国家发展和改革委员会大院正处于风雨交加的秋天。反腐风暴席卷山西后，它再次成为漩涡的中心。
9月22日，原国家发改委价格司副巡视员郭建英被带走接受调查。六天后，又有三名物价局的司级官员被带走，包括刚刚接替曹长青出任局长的刘振秋，以及两名副局长周望军和李彩桦。8月24日早些时候，曹长青被带走接受调查。
9月24日，在对几名物价部门官员的调查中，原国家发展和改革委员会副主任刘铁男涉嫌受贿罪，在廊坊市中级人民法院接受了审判。
2013年5月，刘铁男和他的妻子郭京华在国家发展和改革委员会大院被中央纪律检查委员会带走。因此，他成为自2003年国家发展和改革委员会重组和成立以来，第一位受到中央纪律检查委员会调查的现任最高级别官员。
然而，对于被称为国务院的国家发改委来说，刘铁男的倒台似乎是一个开始。自那以来的一年多时间里，NDRC系统的几名官员相继被免职。
据《法治周末》记者的不完全统计，从去年5月到今年9月，NDRC系统共有19名现任或前任官员被免职。他们来自国家发展和改革委员会，国家能源局或地方省级发展和改革委员会。
NDRC系统的官员被免职主要是因为NDRC整合了各领域的审批权限，而审批权限过大。接受《法治周末》记者采访的专家表示，鉴于NDRC的各种情况，如何改革是一个需要认真考虑的问题。
反腐败风暴席卷全球第一部门
今年8月和9月，国家发展和改革委员会的7人被带走接受调查，其中包括价格部门的5人
8月12日上午，关于非住宅天然气价格调整的新闻发布会在NDRC三楼会议室举行。时任物价局副局长的周望军坐在主席桌旁，几乎没有说话。一个多月后，9月28日，包括周望军在内的国家发改委价格司的三名司长和副司长被带走接受调查。
此外，前NDRC物价局局长曹长青、前NDRC产业协调局局长陈斌、前NDRC就业收入分配局局长张东升、前NDRC物价局副局长郭建英也曾接受调查。1989年2月，7名NDRC人被带走接受调查，其中包括5名物价部门人员。
据财新网报道。曾经被称为世界第一的国家发改委价格司，已经超越了山西省委的办公大楼，成为腐败最严重的官员。
物价部门是国家发展和改革委员会最重要的职能部门之一。它有11个部门，负责审查和监督包括电价和水价在内的各种垄断商品和公共服务的价格，组织制定重要的价格收费政策，制定或调整中央管理的商品和服务的价格和收费标准。过去，它还控制石油价格、药品和医疗服务等。
9月22日，原国家发改委价格司副巡视员郭建英被检方带走。事件发生前，郭建英一直负责药品价格管理。郭自2009年起担任物价局药品价格处处长，去年晋升为物价局副局长。
早在郭被带走的前一个月，国家发改委价格司前司长就受到了调查。在曹长青任内，物价部门发布了几次药品降价命令，但效果很差，受到了公众舆论的批评，因为药品价格越降越高。郭建英是专门负责药品价格管理的曹长青的下属。
对于制药公司来说，拥有药品价格管理权的郭建英是一个关键人物。这是因为，根据现有的药品定价模型，除了确定零售价格最高的医疗保险目录外，新药和特效药实行单独定价机制，即它们向物价部门报告，由企业自行定价。
根据五类新药的定义，前三类基本符合美国确定的新药标准，但后三类实际上是仿制药，改变剂量和给药方法属于这一类。
长期从事医药行业的业内人士表示，中国的新药需要定价。如果企业想以更高的价格销售药品，就必须想办法确定负责定价的人。如果公司无法处理，它将不得不向某人寻求帮助，这是必须的。
作为定价的关键人物，郭建英在新药定价过程中的权利不应被低估，尤其是仿制药。然而，像大多数被调查的官员一样，没有关于他们调查的具体原因的官方通知。
今年5月，前董事曹长青退休，刘振秋接任。8月24日，曹长青回到北京，在机场被带走接受调查。这时，他才过了三个月就退休了。
在国务院各部门中，NDRC系统的官员人数最多
许多曾经在国家发展和改革委员会工作的官员，即使已经离职，也没有逃过反腐风暴。此外，不仅国家发改委的大官员出事了，地方发改委的小官员也没有跑掉
仅在两个月内，几名NDRC官员被解职。但法治周末记者发现，这些只是冰山一角。自中国共产党第十八次全国代表大会以来，NDRC系统的官员人数一直是国务院25个部门中最多的。
今年6月24日，国家发改委能源局电力司副司长梁波被带走接受调查。梁波最后一次公开露面是在同月6日，国家能源局电力司司长韩水、国家能源局副局长秦志军陪同国家能源局副局长王玉民到中国能源建设集团有限公司电力规划设计院
今年5月23日，最高人民检察院发布消息称，检察院对国家发展和改革委员会国家能源局副局长徐永胜、新能源和可再生能源司司长王骏提起公诉，并采取强制措施。
同月，国家发改委煤炭司副司长魏鹏远被检察院带走接受调查。据报道，魏鹏远被带走时，在他家里发现了数亿元现金。执法人员从北京一家银行的分行转移了16个柜台，当他们清点时，当场烧毁了4个。
一位知情人士向媒体透露，魏鹏远可能与最近报道的神华集团事件有关。报道透露，一些非法煤炭交易商不惜花重金收购神华集团的运销公司和第三方商检机构的相关人员，以较低的神华煤价收购高热量的神华煤，从而赚取巨额利润。
今年4月15日下午，国家发展和改革委员会下属的国家能源局核能司司长郝卫平因妻子卷入该企业而被带离办公室接受调查。目前还不确定他是否违反了纪律。
去年8月，原国家发改委党组成员、副主任、原国家能源局党组书记、局长刘铁男，是国家发改委系统最大的官员。在发现刘铁男贪污劣迹的过程中，贪污2.4亿元、拥有12本护照和24本不同的银行存折的阴谋也引起了人们的关注。
除了在NDRC发现的这些腐败官员之外，许多曾经在NDRC工作的官员甚至在离职后也没有逃脱。
今年1月，出席河北省第十二届全国人民代表大会第二次会议的河北省人大常委会委员刘学库被纪检部门带走接受调查；8月5日，原江西省副省长姚木根因受贿罪被开除党籍、公职，并被最高人民检察院立案侦查；8月7日，原陕西省政协副主席朱因涉嫌受贿罪，被最高人民检察院立案侦查，并采取强制措施。
2011年1月至2013年3月，担任河北省发展和改革委员会主任，2007年至2011年姚木根担任江西省发展和改革委员会主任，朱也在陕西省发展和改革委员会工作了7年。据报道，三人被调查的原因都与他们在国家发改委任职期间的行为有关。
国家发改委的大官员出事了，而当地发改委的小官员并没有逃跑。
今年9月19日，四川省凉山州纪委通过了官方网站。凉山州发改委主任、物价局局长、粮食局局长李宏伟因涉嫌犯罪被移送司法机关。经过调查，李宏伟的行为构成了严重的违纪行为，而且有些问题涉嫌犯罪。目前，该事件正在调查和处理中。
为什么是NDRC
审批或各种类似批准的权力掌握在几个人手中。他们可以对市场和社会运作产生决定性的影响，这是他们交换个人利益的基本条件
算上国家发展和改革委员会最近的官员，前就业和收入分配部主任张东升在国家发展和改革委员会的系统中肯定是一个老前辈，因为早在1982年，他就加入了国家计划委员会，该委员会诞生于1952年成立的国家计划委员会。
国家行政学院公共行政教研室教授朱在接受《法治周末》记者采访时指出，国家发展和改革委员会从国家计委演变而来，具有鲜明的时代特征。
国家计委是适应我国计划经济体制的发展而产生的，但随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，国家计委的职能也在不断变化。
1998年，国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，其主要职责是管理国民经济的总体事务，努力制定发展战略和进行宏观经济管理。
2003年3月，第十届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院第五次机构改革方案，决定在国家发展计划委员会的基础上，合并原国务院经济体制改革办公室和国家经济贸易委员会的部分职能，并将其改组为现国家发展和改革委员会。
对朱来说，在内部发生这样频繁的事件并不奇怪。他说，NDRC腐败案件频发的主要原因是NDRC各领域的审批权过大、过于集中。
国务院发展和改革委员会有多大权力？
根据规定，NDRC批准的项目和资金涉及国民经济的各个方面，如农业、林业和水利、能源、交通、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城市建设、社会事业、金融、外商投资和海外投资。
目前，NDRC具体的监管或审批权限没有统计数据，但《法治周末》记者发现的一条信息显示，从2012年4月19日至2013年3月21日，NDRC在不到一年的时间里已经批准或核准了近1500个项目。
几乎所有重大项目都需要国家发展和改革委员会审批。这个项目能否被批准需要NDRC来做决定。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，在NDRC拥有的众多权力中，审批权力是其腐败的主要原因。
2012年5月27日下午，广东省湛江市市长王中丙获得国家发展和改革委员会关于广东省湛江钢铁基地项目建设的批复，并在NDRC面前亲吻批复文件。一些评论家指出，这个吻也是NDRC显赫权力的真实写照。
审批或各种类似审批的权力掌握在几个人手中，他们可以对市场和社会运行产生决定性的影响，这是他们交换个人利益的基本条件。国际关系学院的法学副教授毕认为。
例如，由能源局电力部主持的倒台官员梁波有权批准电网规划、输电项目、变电站建设、自备电厂建设、大规模和小规模项目以及关闭小型火电机组等项目。
改变职能、简化行政管理和权力下放需要更加有力
关键是要建立完整有效的监督机制，在取消或下放审批权限的同时，加大问责力度
9月24日，刘铁男在法庭上表示，纪委立案审查时，他主要结合自己的亲身经历，写了一份关于如何打击腐败的提案，提出在市场经济条件下，审批权应该下放给市场，这样可以解决一些政府不应该从源头上管理的事情，防止以权谋私。
事实上，作为所有现有国家机构中最强大的NDRC，中央政府一直在改革其各种问题。
截至今年9月，国务院共取消和下放了7批632个行政审批项目。然而，这在多大程度上能够解决由拥有审批权的部委造成的腐败问题，仍不得而知。
过去十多年来，NDRC一直在进行调整，但并没有从根本上改变其对经济活动的过度干预。对于朱的改革，给予了这样的评价。
去年3月，中央机构编制委员会办公室副主任王峰在接受媒体采访时强调，要进一步加强NDRC转变职能、精简机构、下放权力的力度。
行政审批权力过于集中被认为是许多拥有审批权力的董事无法行使这一权力的重要原因。例如，物价部门负责审查和监督各种垄断商品的价格，包括电价、水价和药品价格，五位落马的局长和副局长大多刚刚负责药品价格管理。
就能源领域而言，国家能源局的六名官员中，大部分都长期负责煤炭和电力。一定规模的能源项目不放开就不能顺利启动。刘铁男经常毫无征兆地拖延为企业申报项目。在被报道后，它在落马前夕集中发布了大量项目。
去年6月17日，国家能源局和国家电力监管委员会的职责被整合，国家能源局由国家发展和改革委员会重组和管理。根据党中央、国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，自改组以来，我局先后取消和下放了23项审批权限。
国家行政学院教授马庆余认为，将事前审批转变为后续监管将有助于提高腐败的集中度。然而，监督也有成本，不能完全排除官员滥用权力谋取私利的可能性。关键是取消或下放审批权限，同时建立完整有效的监督机制，加大问责力度。
对于NDRC的现状，朱李佳表示，改革需要时间。
他认为，鉴于目前NDRC系统的腐败现象，应充分发挥NPC的监督作用。例如，涉及民生的大型投资项目，应由NPC亲自讨论决定。NDRC还应增加部门的公开性和透明度，公开审批环节和资本支出，以利于社会监督。
(来源:南京日报、财经、北京青年报、光明。凤凰网。com)
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