张曙光案震荡：铁路欲破局分权才是改革关键-零度新闻网

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北方交通大学教授赵建认为，张曙光的腐败源于政企分开的中央集权体制。铁路要想避免第二个张曙光，就必须加强政企分开的改革，打破铁路垄断和利益聚集的局面。

寻租

过去几年，张曙光经常对铁路系统的官员大喊:“你会这么做吗？如果你不做就滚，很多人都等着做呢！”

张曙光是铁道部腐败系列中的关键环节。作为原铁道部部长刘志军的旧爱，张曙光在短时间内一个接一个被提拔，升任交通局局长、铁道部副总工程师。

公诉人在法庭上指出，2000年至2011年，张曙光利用铁道部设备处副处长、运输局局长的职务之便，接受了广州公司法定代表人杨的请求，共犯罪13起，受贿金额4700多万元。

根据公诉人提供的详细证据，张曙光利用职务之便，为许多民营或国有企业提供便利，或者干预招标结果，或者让企业挤进采购名单，从中获取了巨大的利益。一位未透露姓名的铁路系统官员告诉记者，张曙光的问题在铁路系统中非常普遍，并且已经成为一种普遍趋势。有腐败行为的官员只要手中有权力，就会不择手段地将权力转化为利益、行贿或收受利益。同时，也存在一些问题，如制度监督的失败和缺乏自律。

张曙光案震荡：铁路欲破局分权才是改革关键

赵建认为，虽然铁路历来有中央集权的传统，但腐败问题在前一时期并不严重，刘志军的腐败问题更为严重，这是由于中央集权与个人意志的叠加达到了极限，彻底打乱了原有合理制度的安排。

例如，在刘志军时代之前，最初在张曙光掌权的铁道部运输局只是负责铁路运营的部门。然而，刘志军安排张曙光担任交通局局长后，原本由建设部、规划部、装备部负责的铁路建设、投资、设备采购等职能，全部交由交通局统筹。虽然交通局的权力大大增加，但铁道部缺乏相应的监督机制，导致了张曙光的权力。

据记者采访的铁路消息人士透露，在过去几年里，张曙光经常对铁路系统官员或铁路相关公司高管大喊:“你会这么做吗？如果你不做就滚，很多人都等着做呢！”态度的傲慢非常醒目。

权力的高度集中使张曙光成为许多公司追逐的对象，他们所有的偏好都被许多公司所满足。根据庭审的具体情况，为了参与中国科学院院士的评审，张曙光花钱疏通了关系，三次向集团总裁葛建明索要800万元，向铁路电气有限公司法定代表人，向北京博德运输设备有限公司法定代表人陈索要500万元。

另外，广州CRRC铁路机车车辆销售租赁公司和广州CRRC轨道交通设备公司的法定代表人杨作证说，张曙光的爱人罗某提出他的工资不高，所以杨提出让他在自己的公司工作。罗在杨公司的工资为每月1.6万元，前后杨各支付了三四十万元。杨说，罗没有做任何工作，雇用她纯粹是为了取悦张。

分散

“在目前统一路网的情况下，运营商只有一家中铁，而采购商只有一家中铁。没有竞争对手，就不可能打破垄断。”

刘志军和张曙光相继受审后，2011年2月，中央政府将原海关总署署长盛光祖调任铁道部部长。盛光祖早年在铁路系统工作多年，深知铁路系统的顽疾——政企分开。熟悉铁路的资深专家告诉记者，盛光祖非常清楚，正是这个原因，使得刘志军和张曙光不可能以权谋私，间接伤害了一大批有志于铁路事业的人士。因此，盛光祖上任两年多来一直在推动铁路系统政企分开。

张曙光案震荡：铁路欲破局分权才是改革关键

2013年3月，随着铁道部的改革，铁道部终于迈出了政企分开的最重要的一步，把它分成了两部分:国家铁路局和中国铁路总公司，在职能上，又分成了三部分。国家发展和改革委员会综合运输研究所所长郭晓蓓指出，原属于铁道部的一些规划职能被并入交通部规划司，交通部协调铁路和其他运输方式的发展规划，国家铁路局在制定铁路技术标准、监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量方面发挥监督作用，中国铁路总公司负责铁路投资、建设和运营。

张曙光案震荡：铁路欲破局分权才是改革关键

赵建认为，政企分开是一大进步，这时就需要分权来真正实现权力的制衡和避免腐败。然而，他认为铁路系统目前在权力下放的过程中没有取得任何进展。原因是在目前统一的路网下，运营商只有中国铁路总公司，购买者只有中国铁路总公司。没有竞争对手，就没有利益纠纷，也没有打破垄断的可能。

记者了解到，实际上，盛光祖在铁路系统做了一个小小的尝试，如放开铁路线路的控制权，放开铁路设备采购的限制，允许一些合资企业或地方企业自行组织招标作为采购主体，在货运组织改革方面，盛光祖还允许地方铁路局自行决定营销方式，并准备制定新的结算机制和激励机制，试图突破铁路集中化的困境。

盛光祖下放权力的努力并不止于此。在腐败招标领域，2012年5月，铁道部下发文件，明确要求取消原铁道部铁路工程交易中心和18个铁路局(公司)，进入当地公共资源交易市场进行招标。

国家发展和改革委员会综合交通研究所交通规划研究室副主任李坤认为，将原本在铁路交易中心招标的铁路项目放到当地公共资源交易市场进行公开招标，是将招标工作下放到地方和市场的一种表现。同时，他指出，铁路工程建设具有很高的专业技术含量，需要专门的专家团队或第三方机构做好检查监督工作，以确保建设项目的安全，同时做到公开透明。

张曙光案震荡：铁路欲破局分权才是改革关键

此外，铁路每年都有庞大的采购清单，但很少有公司能进入采购目录。记者了解到，张曙光在分管交通局的时候，也指示要控制铁路产品的资质认证，所以认证也是铁路系统最大的腐败和寻租领域。为此，盛光祖还试图将铁路产品资质认证的权力下放给社会组织，国家铁路局制定了相应的标准。社会上有资质的认证机构对各公司的产品进行审查，符合要求的可以进入铁路采购目录。据了解，目前除了钢铁科学院认证中心外，西南交通大学、北京交通大学等机构的认证机构也在建设中。

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