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“一国”原则
反映在香港基本法中
全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会副主任谭
维护国家主权、安全和发展利益始终是“一国两制”的首要宗旨。在中英谈判中，中方明确表示主权问题不能讨论。英方提出的“三个条约的有效性”和“主权为政”的主张遭到我方的坚决拒绝，也没有被纳入谈判。在香港基本法的起草过程中，如何确保“一国”原则的实施，是贯穿整个起草过程的一项重要任务。
《基本法》中的“一国”原则主要体现在宪法与《基本法》的关系上，香港的高度自治来自中央政府的授权，特区没有剩余权力。宪法和基本法是母亲法和儿童法之间的关系。一个国家只能有一部宪法。《基本法》是宪法允许的例外，而不是“小宪法”。这只是宪法允许的全国性法律，宪法规定特区可以实行不同于大陆的社会主义制度。《宪法》和《基本法》共同构成特别行政区的宪法基础，并规范特别行政区的宪政秩序。宪法基础和宪法秩序共同指向一点:香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治的地方行政区。《基本法》的本质是授权法。根据《宪法》第31条，全国人民代表大会制定了《基本法》，给予香港特别行政区高度自治。给予的就是给予，没有给予的就没有给予。没有“无禁止的法律”或剩余权力。
《基本法》中的“一国”原则也体现在中央政府对特别行政区的倡议、组织和监督上。例如，《宪法》第62 (14)条规定，由全国人民代表大会决定设立特别行政区及其制度。又如，香港《基本法》附件一和附件二的有关规定指出，2007年以后，如果要修改行政长官和立法会的产生办法，必须提交全国人民代表大会常务委员会批准或备案。这反映了中央政府对香港政治制度的主动性。另一个例子是《基本法》第四十八条第(八)款，该款规定行政长官须执行中央政府就本法有关事宜发出的指示。第十七条规定，立法机关制定的法律必须报全国人民代表大会常务委员会备案等，反映了中央政府对特别行政区的监督权。
建立和完善维护国家安全的法律体系和执法机制是中央政府的责任。国家安全关系到整个国家的整体利益，关系到整个国家人民的福祉，是一个持续和长期的利益，而不仅仅是一次一个地方或一部分人的利益和安全。因此，为了维护国家安全，中央政府必须承担这一责任。地方政府应该与中央政府合作，而不是中央政府让地方政府承担维护国家安全的责任。有人指出，全国人民代表大会授权全国人民代表大会常务委员会为香港制定国家安全法例的决定，违反了《基本法》第二十三条。当然不是！《基本法》第二十三条是香港特区的强制性法律规定，也是香港特区必须履行的责任。这篇文章并不排除中央政府采取任何行动来维护国家安全。事实上，它不能排除中央政府维护国家安全的任何责任，因为国家安全关系到所有中国公民的利益，包括大陆居民。
在《基本法》之初建立共识
依法维护国家安全
韩大元，中国人民大学法学院教授
香港回归后的《基本法》实践表明，“一国两制”是植根于中国的民族制度，具有浓厚的中国政治文化背景，体现了主权、和平、宽容和开放的精神。它是中国特色社会主义的重要制度。“一国两制”的提出和实践顺应了人类社会发展的期望，体现了中国人民的智慧，丰富了人类文明的内涵，促进了人类文明的发展。
香港基本法旨在维护国家统一和领土完整，维护香港的繁荣和稳定。两者都不可或缺。维护国家统一和领土完整是国家主权的核心内容，也是《基本法》的核心规范性内容。
国家安全和发展利益是国家主权和领土完整的直接延伸。维护国家安全和发展利益是香港回归后实施《基本法》的核心任务。国家统一、领土完整和香港的繁荣稳定相辅相成。
《基本法》作为“创造性的杰作”，从法律上解决了“一国”和“两制”的关系，使“一国两制”合法化、制度化。
在《基本法》中，“一国两制”是一个完整的概念，必须时刻准确把握“一国”和“两制”的关系。“一个国家”是根。只有当根深时，叶子才能茂盛。“一个国家”是基础，基础可以繁荣。“一国”和“两制”是不平等的，“一国”是“两制”的前提，“两制”是中国主权下的“两制”。
同时，我们也应该看到，“一国两制”是不平等的。根据《宪法》第31条在特别行政区实施的资本主义制度不能挑战由国家主体实施的社会主义制度。
《全国人民代表大会关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全的法律制度和实施机制的决定》是全国人民代表大会作为最高国家权力机关根据《宪法》和《基本法》履行维护国家安全的宪法责任的必要措施。
全国人民代表大会作出《决定》的根本目的是维护国家主权、安全和发展利益，维护法治和香港居民的正常生活秩序，切实保障香港居民的权利和自由。国家安全立法只惩罚极少数严重危害国家安全的犯罪分子，所有立法内容和程序都严格遵循法治原则，在宪法和基本法框架内合理平衡自由与秩序、自由与安全的关系，将保护国家安全与保护人权有机结合，为全面准确实施基本法提供有效的法律保障。
站在新的历史起点上，面对各种挑战，我们必须坚持《基本法》，使这部凝聚了中国人民智慧的法律，继续展现其魅力，为人类政治文明做出独特的贡献。
港口安全法
为香港的长期稳定创造良好条件
香港中文大学名誉主席刘兆佳教授
2020年5月28日，全国人大以压倒性多数通过了《关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执法机制的决定》，为香港实现长期和平稳定创造了一系列有利条件。
首先，《港口国家安全法》可以大大减少外来势力在香港的活动，削弱他们干预香港事务的能力，减少他们与香港内部反对势力在香港制造纠纷和动乱的机会。《港口国家安全法》可以防止外来势力把香港变成一个情报、宣传、渗透和颠覆的基地，防止他们通过扶植、训练、资助、组织、指挥和动员香港的反对派力量，发动“颜色革命”和各种争端和动乱。
第二，如果没有外来力量的支持和保护，香港反对派的政治能量将会急剧萎缩，其在香港的社会基础将会变得狭窄，其招募和培训人才的能力将不再相同。今后，他们在香港的活动将受到越来越强有力的法律限制和制裁，他们的政治前景将越来越暗淡。
第三，《基本法》第二十三条在香港回归祖国后，由于内外各种阻力，迟迟未能完成地方立法工作。《港口国家安全法》的颁布和实施将大大降低反对派力量的政治煽动和动员能力。
第四，《港口国家安全法》的颁布和实施，充分显示了中央政府决心将中央政府对香港特别行政区的整体管治与香港的高度自治有机地结合起来，更好地控制香港的政治局势，更有效地领导公务员队伍，确保香港特别行政区能够在不受内外敌对势力干扰的情况下，实行良好有效的管治。
第五，由于中央政府积极主导香港事务，特区政府和爱国力量的士气大增，士气高涨。在新的政治形势下，爱国力量和反对派力量相互竞争，加强和团结爱国力量的条件越来越有利。对政治感兴趣的香港人会明白，只有加入爱国阵营，才能为香港和国家服务。只有在强大的爱国力量的支持下，香港才能实现长期的和平与稳定。
第六，《港口国家安全法》可以为促进香港的国民教育铺平道路。除了让学生和公众意识到他们在维护国家安全方面的责任，国家安全教育还可以增强他们对国家的理解和认同，增强他们对国家的感情。在一个越来越多香港人，特别是年青人，不断加强家庭和国家感情的良好环境下，香港的“一国两制”会更有保证。
最后，《港口国家安全法》的颁布实施进一步巩固和加强了香港作为国际金融、贸易和服务中心的地位，有利于香港经济的长远发展，也将加快香港融入国家整体发展的步伐，实现香港的长期稳定。
“一国两制”
论香港国家安全立法
清华大学国家治理研究所所长王振民
2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议通过了《关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执法机制的决定》，授权全国人民代表大会常务委员会在全国范围内立法，并在全国和特别行政区范围内建立相关的执法机制。
许多香港市民对中央政府的这一重大举措表示赞同和支持，称之为“期待已久”和“期待已久”。然而，那些“反对一切来自中国”的人和他们背后的势力立即断定这是“一国两制”的终结，“一国两制”的开始和“香港的终结”。
香港回归祖国23年来，只要中央政府按照《基本法》办事，他们都说要实行“一国一制”，破坏高度自治。然而，事实一再证明，每次“一国两制”得到巩固、深化和完善。香港仍然是世界上自治程度最高的地方行政区。
纵观世界上所有的国家，一个国家只有一个国家安全。无论在哪里维护同一个国家的安全，只有一个法律制度和执行机制来维护国家安全。但是，在处理香港维护国家安全的问题上，中央政府允许实行“一国两制”。我们应该珍惜国家的信任和信赖，承担中央政府赋予的维护国家安全的责任。
在香港特别行政区建立维护国家安全的制度，必须体现“一国”的原则，符合“一国”的底线要求。毫无疑问，中央政府拥有维护香港国家安全的一切权力，对维护国家安全负有最高和最终的责任。这是“一国”原则的基本要求。中央人民政府有权规定香港特别行政区维护国家安全制度和制定有关法律。中央人民政府也有权直接处理某些涉及维护香港国家安全的重要事务。也可以授权香港特别行政区处理一些涉及维护国家安全的事务，由中央人民政府进行监督和指导。
香港回归23年来，中央政府很少在涉及维护香港国家安全的问题上实施立法或解释法律，更不用说执法和司法了。事实上，维护国家安全的主要责任已经“委托”给特别行政区。
然而，香港至今仍未能完成《基本法》第二十三条的制定，使香港长期处于“无保护”状态，无法维护国家安全。它已成为国家安全的一个巨大漏洞和短板，严重危及包括香港在内的国家安全和中华民族的伟大复兴。面对国家安全所受到的严重和明显的威胁及其所造成的严重损害，在国家层面上为香港维护国家安全的立法并不是“一国两制”的终结，也不是香港的“终结”。这是“一国两制”的发展和完善，是香港青年的未来，是香港的新生活。毫无疑问的紧迫性和必要性，但也有坚实和充分的法律和法律基础。
中央领导和地方合作
这是维护国家安全的普遍模式。
陈，北京大学法学院教授
当全国人民代表大会授权全国人民代表大会常务委员会制定有关保护香港国家安全的法律的消息一公布，香港便有人惊呼“香港的‘一国两制’已经死了”。美国甚至发起“五眼联盟”，指责中国政府“违反中英联合声明”。
那些利用《中英联合声明》反对中国立法保障香港国家安全的人，不但在《中英联合声明》中找不到依据，而且误解了邓小平“一国两制”的战略构想。
“一国两制”本身就像改革开放一样，是邓小平在冷战结束后对国际战略格局的准确判断基础上提出的。它包含了如何维护中国国家安全的新思想和新战略。
我知道“一国两制”的战略构想包括四个方面。
一是以和平方式解决历史遗留问题。“一国两制”的创新政策不仅推动了中国的和平统一进程，也为和平解决历史问题和国际争端提供了借鉴。
二是通过实施“一国两制”为改革开放创造有利条件，发展经济，为国家长治久安奠定物质基础。
第三，国家的主体实行社会主义制度，但它允许国家的某些地区实行资本主义制度，如香港和台湾，这不仅有利于改革开放，也有利于提高我们的执政能力。
第四，在明确中央政府完全控制香港特别行政区的基础上，授权香港特别行政区依法实行高度自治。
17世纪英国哲学家霍布斯认为，国家安全或整个国家的安全是个人安全的条件。攻击中国全国人民代表大会维护香港国家安全的立法决定的言论不仅没有跳出这一逻辑，而且证明了这一主张的正确性。谈到香港的国家安全立法，很多人都没有注意到一件事。基于此，国防、外交等。属于中央政府直接行使的权力。美国宪法中关于国家安全的条款就是基于这两项权利。
中央领导和地方合作的模式是各国国家安全的共同模式。在一个联邦国家，它被称为联邦主义、州和地方合作。原因很简单，因为国家安全，顾名思义，就是以国家为目标的安全。谁代表国家？当然，是中央政府还是联邦政府。然而，中央政府需要整合地方资源，协调行动。今天的国家安全正变得更加集中、集中和一体化。
为何有人抗拒香港在维护国家安全方面的中央主导、地方合作模式？由于习惯思维模式在香港社会根深蒂固，有人误解《基本法》第二十三条为禁止中央政府分家的“防火墙”。这完全背离了国家安全的原意，“一国”的原则是0+。
澳门维护国家安全
的经验启示
中山大学法学院王宇教授
回顾澳门20年来维护国家安全的历史，其经验和启示主要包括:
第一，推进国家安全法制建设是“一国两制”的核心，是维护特别行政区长期繁荣稳定的必然要求。“一国两制”的首要目的是在国家统一的前提下，继续维护香港和澳门的繁荣稳定。只有在确保“一国”的前提和基础上，特别行政区制度才能平稳运行，才能走得更远更稳。确保“一国两制”的基础和前提，其中一个重要环节是推进特别行政区维护国家安全的法制和执法机制建设。
澳门特别行政区法律。第2/2009号《维护国家安全法》根据澳门的实际情况，对危害国家安全罪进行刑事立法，同时平衡和保障澳门居民享有《澳门基本法》规定的权利和自由。2019年6月，澳门立法会也通过了《基本法》。13/2019，“网络安全法”，通过加强公共和私营机构运营的关键基础设施的网络安全，保护公共安全、公共秩序和社会稳定。关于审理国家安全案件，澳门立法会于2019年通过了第4/2019号法律，修订了《司法组织法大纲》。这些法律履行《澳门基本法》第二十三条规定的自行立法保障国家安全的宪法责任，并根据《宪法》和《澳门基本法》完善澳门的地方法律制度。
第二，广泛的国家安全教育是推进国家安全体系建设，奠定“爱国主义与澳门”政治基础的必要前提。通过开展有效的国家安全教育，加强国家安全新闻宣传和舆论引导，可以在全社会形成维护国家安全的强大合力。每年的4月15日是我们的国家安全教育日。开展国家安全教育，增强全民的国家安全意识，是澳门特别行政区推进国家安全建设的重要环节和必要前提。澳门特别行政区也以多种形式开展国家安全宣传教育活动，加强国家安全新闻宣传和舆论引导，优化现有培训课程的国情和教学内容，增强国民意识，培养维护国家安全事务的宽广视野。
澳门社会广泛开展的国家安全教育进一步巩固和加强了澳门“爱国爱澳”的社会政治基础，为继续推进澳门特别行政区维护国家安全的法制和执法机制建设提供了重要的思想基础和必要的社会前提。
第三，完善国家安全执法机制，是防止外来势力干涉澳门内部事务，确保“一国两制”稳步、深入实施的重要保证。在当代世界，国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都更加丰富。国家安全已经从政治、军事和土地等传统领域扩展到经济、文化、社会、科技、信息和生态等非传统领域。完善维护国家安全的法律制度，必须构建维护国家安全的制度和运行机制，将相关决策、统筹规划、协调实施、监督和效果反馈有机结合起来，妥善、合法、有效地维护国家安全和澳门社会福利。
《明星》(2020年6月16日，第15版)
